Сакари Линден: в Финляндии слишком много внимания уделяется экономическому положению коренных народов в ущерб языковым аспектам

Сакари Линден

– Какие международные стандарты и нормы являются наиболее важными для регулирования прав коренных народов в Европе? И какие существуют механизмы мониторинга соблюдения международных стандартов?

– Международные стандарты для коренных народов, главным образом воплощённые в Декларации ООН о правах коренных народов и Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (Конвенции 169), действуют путём установления правовых и политических рамок, обеспечивающих соблюдение коллективных и индивидуальных прав, таких как самоопределение, культурная целостность, права на землю. Эти стандарты функционируют как минимальные руководящие принципы для государств, направленные на предотвращение дискриминации, содействие участию в принятии решений и обеспечение защиты земель, территорий и ресурсов коренных народов.

Механизмы международного контроля за соблюдением прав коренных народов включают такие структуры ООН, как Экспертный механизм по правам коренных народов и Специальный докладчик по правам коренных народов, которые осуществляют надзор и предоставляют рекомендации государствам. Также действуют национальные контактные пункты в странах-участницах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), то есть специализированные агентства, созданные для поддержки реализации международных принципов. Они вносят свой вклад в мониторинг и реализацию процедур подачи жалоб, касающихся бизнеса и правительств.

– Должны ли представители международных организаций быть вовлечены в разработку национальных законов и политики относительно коренных народов? Какую роль они должны играть в этом процессе?

– Я считаю, что прямое участие международных организаций в процессах национального законотворчества суверенных и независимых государств является нарушением их национальной юрисдикции. Однако настоятельно рекомендуется, чтобы государственные органы и организации, представляющие коренные народы, имели возможность консультироваться с международными организациями и их специалистами.

Саамы. Мурманская область, село Ловозеро. Фото: Андрей Пронин / GeoPhoto

– Какие специфические проблемы стоят перед саамским народом в Финляндии?

– Права саамов в Финляндии обеспечиваются благодаря международным договорам и обязанностям, установленным Конституцией Финляндии и другими законами. Власти обязаны вести переговоры с Саамским парламентом по вопросам, которые могут повлиять на положение саамов как коренного народа. Правила, касающиеся языковой и культурной автономии саамов, изложены в законе о Саамском парламенте. В общем, Финляндия весьма уважает права коренного народа саамов. Статус саамов в Финляндии настолько высок, что даже сами лидеры саамов стремятся ужесточить критерии принадлежности к этому народу.

Главные проблемы, с которыми сталкиваются саамы в Финляндии, заключаются в отсутствии возможности самостоятельно распоряжаться своими традиционными землями и ресурсами, а также в неспособности полностью реализовать компенсации за прежнюю политику ассимиляции.

По моему мнению, в Финляндии слишком много усилий уделяется экономическим аспектам прав коренных народов. Соответственно, недостаточно внимания уделено языковому аспекту их прав, причём, это относится и непосредственно к самим саамам. Поэтому я полагаю, что саамы в Финляндии могли бы извлечь уроки из опыта лингво-культурных меньшинств Испании, чтобы сохранить свои языки в Северной Финляндии. Впечатляет высокий статус и «видимость» каталонского и баскского языков в регионах, где они используются в Испании. Точно так же впечатляет способность образовательных систем Каталонии и Страны Басков сделать всех учеников регионов свободно говорящими на региональных языках.

– Какие меры принимаются в Финляндии для сохранения идентичности и культуры саамских народов?

– Они включают программы возрождения языка, работу Саамского парламента, проведение культурных фестивалей, образовательные инициативы, правовые гарантии языковой и культурной автономии, а также поддержку традиционных форм хозяйствования и управления природными ресурсами на основе местных традиций. Образовательные учреждения на территории родины саамов предлагают курсы саамского языка и культуры, обеспечивая передачу традиционных знаний молодым поколениям. Программы радио и телевидения на саамском языке способствуют сохранению и доступности языка и культуры. При этом о различиях между регионами страны в плане реализации прав коренных народов говорить не приходится, потому что в Финляндии существует лишь одна область, Лапландия, где традиционно проживают коренные жители – саамы.

Саамская семья на весеннем празднике. Источник: commons.wikimedia.org

– В каких направлениях преимущественно действует правительство Финляндии для улучшения положения коренных народов?

– Проекты, направленные на улучшение ситуации среди саамов, сосредоточены на сохранении языка и культуры, включая цифровое обучение языку, передачу традиционных навыков, экономическое развитие посредством тренингов по предпринимательской деятельности, развитие молодежи через наставничество и стажировки, а также участие саамов в разработке политики путём вовлечения в местные процессы принятия решений.

– Какие шаги предпринимаются для интеграции традиционных знаний и обычаев коренных народов в национальную политику?

– Саамский парламент Финляндии разработал документ, определяющий процедуру получения свободного, предварительного и осознанного согласия от Саамского парламента Финляндии на исследовательские проекты, касающиеся культурного наследия и традиционных знаний саамов, а также на другие виды деятельности, которые оказывают или могут оказать влияние на это наследие и знания [Free, Prior and Informed Consent – FPIC, в русском языке используется аббревиатура СПОС – прим. ред.].

Согласно этим принципам, получение СПОС должно осуществляться как от Саамского парламента, так и от общины, если исследования касаются или потенциально влияют на знание или наследие определённой общины. Данные принципы регулируют предоставление или отказ в согласии на исследовательские проекты. Принципы подчёркивают права общин саамов и самих саамов как коренных жителей на своё культурное наследие и традиционные знания.

Фото: Nikola Johnny Mirkovic / Unsplash

– Были ли зафиксированы недавние случаи дискриминации или нарушения прав?

– Финляндия нарушила права коренного народа саамов, выдав разрешение на разведку полезных ископаемых на их традиционных землях без оценки воздействия или получения свободного, предварительного и осознанного согласия. Нарушение, признанное двумя комитетами ООН в октябре 2024 года, касается потери земель и культурных прав, особенно отрицательно сказываясь на оленеводстве и окружающей среде.

Дополнительно продолжаются проблемы, связанные с недостаточным прогрессом в выплате компенсаций за исторические ассимиляционные меры и трудностями в реализации языковых прав саамов – преимущественно в образовательной сфере, но также и в других областях функционирования государства.

Более того, Министерство обороны Финляндии не исполнило своей обязанности провести консультации впроцессе вступления страны в НАТО и заключения соглашения о военном сотрудничестве (DCA) с США. Одна из пятнадцати американских военных баз, предусмотренных соглашением, должна по планурасполагаться на традиционной земле саамов Инари, оказывая серьёзное воздействие на жизнь и основные права саамского народа.

– Поделитесь личным опытом посещения районов, населённых коренными народами в Финляндии. К каким выводам пришли лично вы?

– В июле 2016 года я посетил Саамский культурный центр Саюос в Инари и музей культуры саамов Сиида там же. Было очевидно, что правительство Финляндии выделило достаточные ресурсы для мероприятий саамской общины. Тем не менее, я заметил, что реальная значимость и присутствие саамов в муниципалитете Инари были низкими. Думаю, что саамы Финляндии могли бы многое почерпнуть из опыта лингво-культурных меньшинств Испании.

Фото: Андрей Пронин / GeoPhoto

– Если бы у вас была возможность предложить одно ключевое рекомендацию правительству Финляндии, какую бы вы дали?

– Усиливать значение и увеличивать заметность саамских языков и культуры на всей территории, населённой саамами, а не только сосредотачиваясь исключительно на тех, кто считается этнически принадлежащим к саамскому народу. Этот урок можно усвоить из опыта регионов, заселённых лингво-культурными меньшинствами Испании. Это пошло бы на пользу всему саамскому народу.

– Каковы перспективы сотрудничества по защите общих интересов коренных народов между Финляндией и соседними странами, включая Россию?

– Существующая в настоящее время геополитическая ситуация препятствует любому сотрудничеству по защите общих интересов коренных народов между Финляндией и Россией. При улучшении отношений между двумястранами потенциальной областью для сотрудничества могло бы стать создание социальных и культурных организаций, доступных для саамов, проживающих как в финской Лапландии, так и в Мурманской области России.

***

Иван Максимов, специально для GoArctic