Сейчас в Арктике:
Ледоход

Комментарий по управлению ТКО к Указу Президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»

Комментарий по управлению ТКО к Указу Президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
16 Мая, 2018, 13:25
Комментарии
Поделиться в соцсетях


Один из первых указов, подписанных Президентом страны, - это Указ "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", основные цели которого - это осуществление прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека. В соответствии с этим указом, Правительство РФ должно подготовить для рассмотрения на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, национальные проекты (программы) по важнейшим направлениям развития страны, определенным в Послании Президента Федеральному Собранию 1 марта 2018 г., в том числе и по экологии. 

В настоящее время в стране действуют три приоритетных проекта национального развития в сфере экологии

1. Приоритетный проект «Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов» («Чистая страна»).

2. Приоритетный проект «Дикая природа России – сохранить и увидеть».

3. Приоритетный проект «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги» («Оздоровление Волги»).

Большинство положений Указа Президента пресекаются с задачами, поставленными и решаемыми приоритетными проектами. На мой взгляд, в Указе важнейшими являются пункты, связанные с формированием комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещённых к захоронению отходов производства и потребления. От их эффективной реализации зависит и выполнение практически всех остальных поручений по направлению «экология». Немного цифр для понимания масштабности задач. В России уже к 2024 году будут ликвидированы не менее 180 несанкционированных свалок в городах, но темпы явно недостаточны, в Послании Президент говорил о более 22000 несанкционированных свалках. На создание объектов по переработке отходов регионам будут выделены субсидии - 1 млрд рублей в 2018 году, и в субъектах РФ планируется создать 154 объекта по переработке и утилизации отходов. А к 2024 году должны быть ликвидированы свалки, содержащие опасные отходы, в том числе полигоны "Черная дыра" в Нижегородской области, "Красный бор" в Ленинградской области и отходы от Байкальского ЦБК.

Также очень важно, что Президент в Указе, говоря о переработке ТКО, не упоминает о мусоросжигании. Минпромторг уже вносит поправки в ФЗ "О промышленной политике" и планирует сформировать сеть мусороперерабатывающих кластеров (экотехнопарков) по всей стране, чтобы снизить количество полигонного захоронения отходов и повысить уровень использования вторичного сырья в производстве. Появление экотехнопарков позволит увеличить степень переработки отходов с нынешних 10% до 70-80%. Примеры деятельности таких экотехнопарков в России уже есть, в частности, в г. Энгельс (Саратовская область), и даже в Заполярье (Мурманск). Такой подход позволит решить давно наболевшую проблему управления с ТКО в Московской агломерации (уже проходят десятки протестных митингов). Там предполагается создание системы, включающей в себя 10-12 мусоросортировочных комплексов (основы экотехнопарка) на территории Москвы суммарной мощностью до 6 млн тонн ТКО в год и семь МСК на территории Московской области суммарной мощностью 3,5 млн тонн ТКО в год, а также 3-4 полигона для захоронения "хвостов" (неперерабатываемых отходов). А реализация и финансирование указанных проектов возможна в формате концессионных соглашений, заключаемых с правительством Москвы и правительством Московской области. Реализовать эти проекты можно без привлечения бюджетных средств через выпуск облигаций. А возврат инвестиций происходит за счет тарифа [на утилизацию мусора], устанавливаемого концессионеру субъектом Российской Федерации, и реализации вторичных материальных ресурсов. Очень важно, что экотехнопарки уже можно на 90% оборудовать российскими комплектующими, чтобы снизить стоимость объекта. Российское оборудование успешно себя зарекомендовало на сортировочных комплексах в Чувашской Республике, Саратовской и Мурманской областях, в связи с чем предлагается его применение на объектах по обращению с отходами в Москве и Московской области. 

Могу привести один показательный пример о российском оборудовании и технологиях в ТКО. В рамках прошедшего 9-12 апреля 2018 года в городе Индор (Индия) VIII Межрегионального Межправительственного Форума («3R-Форум в Азиатско-Тихоокеанском регионе») на тему: «Чистая вода, Чистая земля, Чистый воздух через реализацию принципов 3R и повышение ресурсоэффективности. Взгляд в 21-й век для государств Азиатско-Тихоокеанского региона», компания «АБОНО» подписала несколько договоров с городами Индии, Филиппин о поставке своей продукции. А 5 мая2018 года в рамках IE Expo в Шанхае было подписано соглашение о разработке технологий обращения с твердыми, жидкими, газообразными и космическими отходами между китайской компанией "Аэрокосмические экологические технологии КайТьян" входящей в группу компаний "Китайская корпорация аэрокосмической науки и промышленности" и российской компанией ООО "АБОНО". Важно, что и на продукцию, и на «мозги» наших компаний в области обращения с ТКО есть спрос и за рубежом. 

Срок создания экотехнопарков составляет до 3 лет, а при условии выделения земельных участков, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, - до 1,5-2 лет. Использование российского оборудования и НДТ даст толчок развитию современной инновационной промышленности и естественно, появятся современные новые рабочие места. Экотехнопарки, в силу своей многокомпонентной кластерной структуры, включающей и производство, и науку, и образование станут одним из драйверов развития региональной экономики и развития регионального МСП. Однако не надо забывать и о возможных проблемах реализации Указа. В свое время, по итогам Госсовета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», который состоялся в конце 2016 г., президентом было дано 10 поручений. И что в результате? Из 10 поручений, данных Владимиром Путиным по итогам Госсовета в рамках Года экологии-2017, не выполнено ни одно. Об этом заявил председатель комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов на IX Международном форуме «Экология» в феврале 2018 г. По содержанию документа тоже есть замечания. Например, практически ничего не сказано о возобновляемой энергетике, и ее роли в снижении экологической нагрузки и ее важность при переходе к низкоуглеродной экономике. Еще один момент, который не нашел отражения в документе – это снижение выброс парниковых газов, что связано с устойчивым развитием и реализацией Парижского соглашения. В ближайшее время, Экспертный центр ПОРА проведет Дискуссионный Клуб, посвященный теме «Проблема влияния Парижского соглашения на экономику и экологию России». Важно было бы в Указе четко выразить позицию по развитию «зеленого финансирования» в России, важность его применения при реализации экологических проектов. А пока мы только говорим о значении «зеленого финансирования», но в России до сих пор его нет, весь мир его активно применяет, и лидер в этом Китай.

Александр Воротников, эксперт «ПОРА» по ГЧП

Комментарии