С 1 апреля вступил в силу Закон о северном завозе. Что нового он привносит и какие риски видят эксперты

Фото: Никита Кузнецов / GeoPhoto

В РФ с 1 апреля вступил в силу Закон о северном завозе, который, если говорить вкратце, – позволит своевременно и по более низким ценам доставлять на северные территории товары первой необходимости. Посредством северного завоза обеспечивается снабжение более трех миллионов человек 21 регионов страны.

Закон о северном завозе подписан в августе 2023 года. До этого единой нормативно-правовой базы, определяющей порядок взаимодействия участников северного завоза, их права и обязанности, не существовало. Вступивший в силу документ, в частности, закрепил понятия «территория северного завоза», «территория с ограниченными сроками завоза грузов», сообщают РИА Новости.

Если развернуто, то: северный завоз – это комплекс действий для обеспечения жителей труднодоступных территорий Крайнего Севера жизненно необходимыми товарами, продовольствием, медикаментами и другими грузами, предназначенными для реализации инвестиционных проектов в этих же труднодоступных местностях. Закон о северном завозе определяет понятийный аппарат и распределение полномочий, вводит институт планирования, категорирование грузов и государственную информсистему мониторинга, а также уточняет меры господдержки и перечень территорий северного завоза, передает пресс-служба главы и кабмина региона.

Минвостокразвития РФ, единый федеральный координатор северного завоза,  будет формировать его план, заниматься утверждением маршрута и графика движения судов, которые задействованы в регулярных каботажных перевозках, а также мониторингом доставки грузов. Что касается единого морского оператора, то это будет определенное правительством юрлицо, которое обеспечит регулярные перевозки грузов между морскими портами. Срок его полномочий составит 15 лет.

«Закон исходит из принципа "не навреди", направлен не на отказ от сложившихся логистических маршрутов, а на повышение их эффективности, гарантируя приоритетный порядок транспортировки грузов северного завоза. Ключевые новеллы – централизованная система управления поставками, а также механизмы государственной, в том числе финансовой, поддержки, которые позволят сократить сроки доставки и снизить логистические издержки, а с ними и стоимость товаров для северян», – передает ТАСС сообщение пресс-службы Минвостокразвития.

В перечень территорий, куда при поддержке государства будут доставляться грузы в ходе северного завоза, вошли населенные пункты 21 субъекта РФ: относящиеся к Арктической зоне республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Красноярский край, Архангельская и Мурманская области, Ненецкий, Чукотский и Ханты-Мансийский автономные округа; а также – Алтай, Бурятия, Тыва, Забайкальский, Камчатский, Пермский и Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская и Тюменская области.

Существенную роль в обеспечении северного завоза сыграет Северный морской путь. Новый закон будет стимулировать регулярные рейсы по СМП с четким графиком и фиксированной ценой, что повлияет на удешевление доставки и товаров, информируют «Известия».

Что изменится с введением закона о северном завозе

Из-за длительных сроков доставки и сложной логистики в северных регионах цены на социально значимые продукты (хлеб, молоко, мясо, овощи) в 2–2,5 раза выше среднероссийских.

Закон позволит влиять на цену товара с нескольких направлений, поясняют в Минвостокразвития. Во-перовых, это оптимизация и удешевление логистики: внедрение цифрового экспедитора, перевозка грузов единым морским оператором по льготным тарифам, определение и развитие опорной сети объектов транспортно-логистической инфраструктуры северного завоза. Во-вторых, субъекты РФ получат право устанавливать предельные оптовые и розничные цены на грузы и размер торговой надбавки, а также тарифы на перевозку и хранение грузов первой категории.

Расширение списка товаров и бюджетные кредиты

Закон вводит две категории грузов. Первая категория – грузы, необходимые для обеспечения жизнедеятельности населения и работы организаций социальной сферы, ЖКХ и энергетики. Грузы второй категории – для государственных и муниципальных нужд. Органы исполнительной власти субъектов РФ получат право устанавливать снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые на территориях северного завоза, а также предельные значения розничных и оптовых цен на грузы первой категории. Порядок установления этих цен будет определяться правительством РФ.

К грузам северного завоза, которые будут в приоритетном порядке поставляться в районы Крайнего Севера, отнесены товары семи категорий: топливно-энергетические ресурсы, горюче-смазочные материалы, социально значимые продовольственные товары, непродовольственные товары первой необходимости, лекарства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания – всего около 160 наименований.

В 10 раз расширен перечень товаров, на закупку и транспортировку которых могут предоставляться бюджетные кредиты. У государства появится возможность регулирования цен и надбавок на привозные товары, тарифов на перевозку и хранение, создание стратегического запаса грузов жизнеобеспечения. Дополнительные средства планируется вложить в модернизацию транспортно-логистической инфраструктуры северного завоза.

Появление информационной системы мониторинга северного завоза

С помощью федеральной государственной информационной системы мониторинга северного завоза (ФГИС «Северный завоз») предполагается обеспечить централизованное планирование доставки и своевременно выявлять риски сбоя поставок тех или иных грузов. Кроме того, ФГИС поможет построить оптимальные по продолжительности и стоимости логистические маршруты доставки важных товаров. Еще одна функция будущего ресурса – обеспечение специальной маркировки грузов северного завоза. Также система позволит автоматизировать сбор статистической информации.

Ресурс будет интегрирован с единой информационной системой в сфере закупок, государственной информационной системой электронных перевозочных документов, единой системой мониторинга перевалки грузов в морских портах, системой государственного портового контроля и рядом других цифровых платформ. Планируется, что ФГИС севзавоза будет вводиться в эксплуатацию поэтапно в течение 2024-2026 годов.

Арктические особенности и риски

Ежегодно на масштабную кампанию по доставке жизненно важных грузов и топлива на Север в бюджете предусматривается 87 млрд рублей. Более 84% объема северного завоза приходится на три региона ДФО: Республику Саха (Якутия) (55,5%), Чукотский автономный округ (10,5%) и Камчатский край (18%). В каждом из них свои особенности. В Якутии основная часть грузов идет по Северному морскому пути из Архангельска и Мурманска, затем развозится речным транспортом в короткий навигационный период, информирует Ulus.Media.

Ученые выделили три группы населенных пунктов – «поддерживающего», «базового» и «критического» завоза. Третья категория – самые «тяжелые» территории, очень отдаленные, со сложным климатом. Здесь для бесперебойного снабжения требуется усиление роли госрегулирования, в первую очередь на федеральном уровне. К этой группе относятся 39 населенных пунктов в Чукотском автономном округе и 233 в Якутии.

Основным ограничением при организации снабжения труднодоступных территорий становится неудовлетворительное состояние транспортно-логистической сети: средний уровень износа 176 базовых объектов опорной инфраструктуры северного завоза достиг 81,6 процента. В наибольшей степени это относится к водному транспорту, который обеспечивает 52 процента поставок.

Вице-президент ассоциации Северного морского пути (СМП) Владимир Харлов отмечает, что основная сложность северного завоза – крайне ограниченное время навигации. Как правило, доставка продуктов с «большой земли» длится три-четыре месяца, с июля по октябрь.

Кроме того, потребительская активность жителей Севера труднопрогнозируема, говорит председатель экспертного совета «Союза российских городов», член Общественной палаты РФ Андрей Максимов.