Территориальные эндаументы как инструмент долгосрочного развития местных сообществ обсудили на VII Северном Форуме по устойчивому развитию

Фото: ПОРА

В ходе VII Северного Форума по устойчивому развитию, прошедшего в первой декаде октября 2026 года в Якутске, Экспертный центр ПОРА организовал круглый стол на тему: «Территориальные эндаументы как инструмент долгосрочного развития местных сообществ». Его участники обсудили возможности создания и функционирования территориальных фондов целевого капитала (ТФЦК), модели их управления и взаимодействия с органами публичной власти, бизнесом и местными сообществами.

Особое внимание было уделено вопросам привлечения долгосрочных инвестиций, обеспечению баланса интересов доноров и жителей территорий, а также разграничению внебюджетного финансирования и бюджетных механизмов поддержки. В ходе дискуссии также рассмотрели условия запуска пилотных проектов, перспективы масштабирования территориальных фондов и возможности их применения для решения социально-экономических задач регионов.

Фото: ПОРА

Максим Цыганков: ТФЦК как источник ресурсов для долгосрочного развития

Руководитель аналитического блока Проектного офиса развития Арктики Максим Цыганков предложил сосредоточить дискуссию на направлениях развития эндаументов и изменениях, которые позволят увеличить их вклад в жизнь территорий. Он отметил, что действующая модель муниципального финансирования во многом зависит от межбюджетных трансфертов. Эти средства обеспечивают выполнение текущих задач, однако на них далеко не всегда можно рассчитывать как на ресурсы для проектов, создающих новые возможности для жителей.

По мнению Цыганкова, одним из дополнительных источников долгосрочного финансирования могут стать как раз территориальные фонды целевого капитала. Их потенциал связан с поддержкой проектов развития, снижением зависимости от внешних рисков и вовлечением бизнеса в достижение национальных целей через корпоративную социальную ответственность.

Спикер выделил три направления совершенствования территориальных эндаументов: формы управления, мотивацию участников и новые источники финансирования. Отдельное внимание он уделил вопросу закрепления их статуса в законодательстве. Эксперт предложил обсудить два подхода: адаптацию действующих норм к задачам территориального развития либо выделение территориального фонда целевого капитала как самостоятельной категории с определёнными признаками, условиями работы и стимулами. Цель такой дискуссии, по его мнению – выработать согласованную позицию или определить вопросы, требующие дополнительного обоснования.

Фото: ПОРА

Максим Данькин: как эндаумент вписан в работу Экспертного центра ПОРА 

Генеральный директор Проектного офиса развития Арктики Максим Данькин раскрыл значение эндаументов на примере грантовой программы ПОРА. По его словам, организация ежегодно направляет из своего бюджета 4–5 млн рублей на поддержку проектов, связанных с культурой коренных народов, научными исследованиями, экспедициями и медиапродуктами. Формирование целевого капитала позволяет выстроить долгосрочную модель, в которой доход от инвестирования становится источником поддержки таких инициатив, подчеркнул гендиректор ПОРА.

Данькин отметил, что территориальные эндаументы требуют планирования на годы вперёд. Они не способны решить все инфраструктурные задачи, но могут помочь обеспечить устойчивое финансирование отдельных потребностей территории. В качестве примера он привёл социальные объекты, построенные при поддержке бизнеса и переданные муниципалитетам. После их строительства возникают постоянные расходы на содержание, для которых необходимо заранее предусматривать источники средств.

Говоря о законодательных изменениях, Данькин отметил, что действующие организационные механизмы уже позволяют создавать фонды, а их работа во многом зависит от доверия к участникам. Поэтому введение отдельного статуса, по его мнению, должно сопровождаться конкретными возможностями: стимулами для бизнеса, поддерживающего территории своего присутствия, и согласованными изменениями в законодательстве.

Эксперты – о территориальных эндаументах как источнике долгосрочной финансовой стабильности

Принявшие участие в сессии представители фондов целевого капитала («Наш Норильск», «Целевой фонд будущих поколений Республики Саха (Якутия)»), бизнеса, муниципалитетов и банковского сектора обсудили ряд других других вопросов, связанных со сферой развития территориальных фондов целевого капитала.

Так, представители банков подчеркнули, что территориальные эндаументы, являясь по своей сути стратегическим источником стабильной долгосрочной ликвидности, могут играть важную роль в качестве инструмента достижения национальных целей по увеличению капитализации финансовых организаций. 

Эксперты отметили и растущий запрос муниципалитетов на создание эндаументов. В частности, уже рассматриваются различные пути расширения источников фондирования: например, Александр Большаков, глава сельского поселения Октемский наслег (Хангаласский район Республики Саха (Якутия)) предложил изучить механизмы инициативного самообложения граждан как один из возможных источников финансирования территориальных фондов целевого капитала. По мнению Максима Цыганкова из ПОРА, такие предложения свидетельствуют о том, что на уровне муниципальных властей формируется понимание контекста вопроса и возникает реальный запрос на такие инструменты. 

При этом эксперты отметили и существующие ограничения, прежде всего организационного характера. В частности, спикеры говорили о том, что главы муниципалитетов не всегда способны провести операционные процедуры по созданию и обслуживанию таких фондов.

По итогам сессии будут подготовлены предложения по изменению нормативно-правового поля для институционализации практик функционирования данного инструмента. А Целевой фонд будущих поколений Республики Саха (Якутия) рассмотрит вопрос о создании региональной платформы территориальных эндаументов.