В ПОРА обсудили защиту прав коренных народов Севера

Экспертный центр «Проектный офис развития Арктики» (ПОРА) провёл дискуссионный клуб «Защита прав коренных народов Севера и роль государства и бизнеса в этом процессе». Участники обсудили меры государственной поддержки коренных малочисленных народов, механизмы взаимодействия бизнеса и местных сообществ, развитие традиционных видов хозяйствования, вопросы образования, занятости и внедрения современных технологий в арктических регионах. 

Модератором мероприятия выступил координатор экспертного совета ПОРА, доцент Института общественных наук Президентской академии Александр Воротников.

Начальник отдела финансового и правового обеспечения департамента по делам коренных малочисленных народов Севера ЯНАО Анастасия Исмагилова рассказала о системе поддержки коренных малочисленных народов в Ямало-Ненецком автономном округе. Она отметила, что в регионе действует комплекс мер, охватывающий образование, здравоохранение, социальную защиту и поддержку традиционных видов хозяйствования – всего более 40 мер поддержки. Особое внимание уделяется кочевому образу жизни, развитию оленеводства и рыболовства, а также сохранению языков и культурного наследия коренных народов. «Сформирована правовая база – свыше 80 нормативных правовых актов, включая Стратегию до 2035 года, Концепцию устойчивого развития КМНС, Народную программу и Дорожную карту, которая регулярно актуализируется по запросу населения. В регионе выстроена обратная связь с тундровиками – по итогам встреч принимаются управленческие решения», – рассказала представитель ЯНАО.

Заместитель министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) Михаил Погодаев рассказал, что приоритеты государственной политики в республике направлены на устойчивое развитие коренных народов Севера через поддержку предпринимательства и туризма в традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. С помощью средств федерального правительства в рамках программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, осуществляемой в Арктической зоне РФ, Якутия реализовала проект по строительству сети торгово-логистических центров во всех 13 арктических районах республики. Сейчас в Якутии создаются производственные базы в местах традиционного проживания коренных народов Севера для организации заготовительной деятельности и первичной переработки продукции традиционных отраслей. Через сеть ТЛЦ будет осуществляться ее глубокая переработка на базе консервного завода «Вкус Арктики» в Якутске.

Анна Михайлова, заведующая кафедрой социологии и управления персоналом Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова, кандидат экономических наук, представила результаты исследований, посвящённых социальному самочувствию жителей Арктики. Она подчеркнула высокий уровень региональной идентичности представителей коренных народов и отметила, что по итогам исследования «Социальный портрет женщин в Арктике в условиях креативной экономики Республики Саха (Якутия)» 2024–2025 годов, 76,5 % опрошенных женщин считают, что креативная экономика может повысить качество жизни, создать рабочие места и удержать население от переезда, если такие проекты развиваются с участием самих носителей традиций.  

Сергей Тяглов, доктор экономических наук, главный научный сотрудник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), рассмотрел вопросы развития Арктики с точки зрения макрорегиональной политики. По его мнению, успешное развитие северных территорий невозможно без учёта интересов коренных народов, усиленной роли государства и баланса между экономическими, социальными и экологическими целями. 

Андрей Тренин, генеральный директор АО «Аркминерал–Ресурс», руководитель редкометалльного проекта «Африканда» (Мурманская область), считает, что представители коренных народов – это равноправные (не больше и не меньше) социальные партнёры бизнеса и государства при отработке месторождений, находящихся на территориях их традиционного проживания. Права общин должны учитываться наравне с интересами бизнеса (это не «дойная корова») и государства (это не бесплатная раздача субсидий и льгот), а разработка месторождений дает российскому бюджету миллиарды рублей в год, отметил Тренин. По его мнению, ключевые необходимые меры – расширение списка преференций для арктического бизнеса в зависимости от эффективности взаимодействия с КМНС, расширение применения института этнологической экспертизы и развитие института стейкхолдеров. Для них может применяться выплата роялти через создание трастовых фондов, привлечение местных кадров на работу на само предприятие и местных организаций в экосистему вокруг него и другие инструменты.

Валерия Гулимова, член Совета по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики при Совете Федерации, сосредоточилась на роли государства в формировании условий для ответственного бизнеса. Она подчеркнула, что устойчивое развитие территорий требует не только федеральных мер поддержки, но и активной позиции региональных властей. В числе перспективных инструментов эксперт назвала специальные режимы поддержки предпринимательства, развитие инфраструктуры и использование механизмов эндаументов для долгосрочного финансирования социальных инициатив. «Развитие промыслов и традиционных видов деятельности становится социальным предпринимательством для арктических территорий. Именно с этих позиций необходимо внести в перечень социального предпринимательства некоторые виды деятельности, которые в других регионах не нуждаются в этом», – считает Гулимова.

«Международная репутация стран в области прав человека часто держится на стереотипах, а не на фактах. Разрекламированный опыт Канады и Норвегии при более пристальном рассмотрении уже не выглядит образцовым. Эксперты ООН недавно раскритиковали дискриминационные положения канадского закона об индейцах, а Норвегию призывали прекратить практику выдачи предварительных разрешений на проекты развития без согласования с народом саами. При рейтинговании арктических компаний важно отойти от формальных критериев и учитывать наличие корпоративных политик по коренным народам, прозрачность консультаций с ними, соглашения с сообществами, механизмы рассмотрения жалоб и проведение мониторингов», – считает программный директор Школы общественной дипломатии коренных малочисленных народов России Алексей Цыкарев.

Валерий Гончаров, руководитель направления Департамента развития территорий АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», подчеркнул опасности схлестывания современных цифровых, в том числе финансовых технологий, с миром традиционного природопользования. «Фонды местных сообществ или существующие фонды целевых капиталов могут стать ключевым звеном между эмитентами, инвесторами и проектами КМНС – в том числе аккумулируя небольшие рекуррентные отчисления эмитентов в результате токенизации активов реального мира и перенаправляя их на поддержку НКО, решающих проблемы малочисленных народов и поддерживающих их традиции и культуру», – уверен Гончаров.

Александр Залецкий, руководитель технологического направления ООО «Беспилотные авиационные системы», рассказал о перспективах применения беспилотников в Арктике. По его словам, такие технологии уже используются для мониторинга инфраструктуры и могут существенно повысить транспортную доступность удалённых территорий за счёт доставки грузов, что также важно для коренных народов.