Анна Михайлова – о семейной политике в арктических районах Якутии

Анна Михайлова, кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой социологии и управления персоналом Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета имени М. К. Аммосова.

В Республике Саха (Якутия) сформирована комплексная система поддержки семьи, материнства, отцовства, детства и многодетности: действуют федеральные и региональные выплаты, меры поддержки при рождении детей, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, программы повышения рождаемости, социального сопровождения и укрепления семейных ценностей. Это является важным достижением региона, поскольку семья в Якутии рассматривается не только как объект социальной помощи, но и как основа демографической устойчивости, сохранения традиционных ценностей, культурной преемственности и развития человеческого потенциала.

Нормативно-правовая база 

За последние пять лет нормативно-правовая база семейной политики заметно усилилась. Ключевыми федеральными ориентирами стали Указ Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 875 «О проведении в Российской Федерации Года семьи», Указ Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». На региональном уровне значимы распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.06.2023 № 539-р «Об утверждении региональной программы по повышению рождаемости в Республике Саха (Якутия) на 2023–2025 годы», Закон Республики Саха (Якутия) от 10.06.2024 № 2744-З № 163-VII о внесении изменений в закон о статусе многодетной семьи, Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 26.04.2024 № 300 о дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей, а также нормативные изменения 2024 года по предоставлению многодетным семьям льготы на оплату жилья и коммунальных услуг. 

Эти документы в совокупности с базовыми федеральными законами – № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», № 256-ФЗ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, и № 418-ФЗ о ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей – формируют прочную правовую основу семейной политики. Вместе с тем для арктических районов Якутии важно, чтобы меры поддержки были не только нормативно закреплены, но и реально доступны с учётом транспортной удалённости, высокой стоимости жизни, кадрового дефицита и инфраструктурных ограничений.

Специальный арктический характер семейной политики

Особое внимание необходимо уделить именно арктическим районам Республики Саха (Якутия). В Арктической зоне семья живёт в условиях сурового климата, высокой стоимости товаров и услуг, ограниченной транспортной доступности, дефицита медицинских специалистов, сложностей ЖКХ и цифрового неравенства. Поэтому семейная политика здесь должна иметь не только общий социальный, но и специальный арктический характер.

По данным социологического исследования «Социальный портрет женщин в Арктике в условиях креативной экономики Республики Саха (Якутия)», проведённого в 2023–2025 годах при научно-исследовательском участии автора настоящего экспертного мнения, семейная структура в арктических районах остаётся устойчивой: значительная часть женщин состоит в браке, большинство имеют детей, а доля многодетных семей составляет 41,5 %. Это позволяет говорить о том, что семья в Арктике остаётся базовой формой социальной устойчивости и одним из главных факторов закрепления населения на территории. Выводы исследования таковы: «Семья удерживает население в Арктике только тогда, когда территория даёт возможность не просто проживать, а полноценно жить, воспитывать детей и видеть для них будущее. Семья оценивает территорию комплексно: есть ли школа и детский сад, доступна ли медицина, можно ли выехать на лечение или обучение, есть ли тёплое жильё, стабильный доход, интернет, детские площадки, культурная среда и возможности для развития детей». Поэтому семейная политика в арктических районах должна быть не только выплатной, но и инфраструктурной.

Среди несомненных успехов необходимо отметить сохранение образовательной инфраструктуры и культурной активности в муниципальных образованиях арктических районов Республики Саха (Якутия). В исследовании качество дошкольного, общего и дополнительного образования оценивается преимущественно положительно или удовлетворительно. Для арктической семьи это принципиально важно: наличие школы, детского сада и дополнительного образования снижает необходимость раннего выезда детей и укрепляет уверенность родителей в будущем территории. Важным ресурсом остаются традиционные семейные ценности, локальная идентичность, связь поколений, родственная поддержка и культурная преемственность.

Вместе с тем именно комплексный взгляд на качество жизни семьи показывает, что достигнутые успехи нуждаются в дальнейшем инфраструктурном сопровождении. Для семей, проживающих в арктических районах, наличие образовательных и культурных ресурсов должно дополняться доступной медициной, транспортной связанностью, устойчивым интернетом, качественным жильём и возможностью получать необходимые услуги на месте. Поэтому наряду с положительными результатами важно выделить ряд проблемных направлений, которые напрямую влияют на устойчивость семьи и её готовность связывать будущее детей с арктическими территориями.

Проблема медицинского и психологического сопровождения семей 

Наиболее чувствительным направлением остаётся медицинское и психологическое сопровождение семей в арктических районах. Для семьи с детьми, беременных женщин, пожилых родственников и людей с хроническими заболеваниями доступность врачебной помощи является не просто социальной услугой, а условием безопасности и доверия к территории, особенно в арктических условиях проживания.

По оценкам и публикациям в региональных и муниципальных медиапабликах (2024–2026 гг.), ситуация с кадрами в здравоохранении арктических районов Якутии остаётся сложной: сохраняется высокая нагрузка на действующий медицинский персонал, уровень укомплектованности врачами в отдалённых территориях ниже, чем в центральных районах, особенно остро ощущается нехватка узких специалистов. Причины кадрового дефицита имеют системный характер: нехватка служебного жилья для медицинских работников, высокая рабочая нагрузка, стресс, суровые климатические условия и сложная транспортная логистика. Поэтому для арктических районов особенно важны консультации врачей узкого профиля, регулярная работа мобильных медицинских бригад, развитие телемедицины, лекарственное обеспечение и создание условий для закрепления медицинских кадров на местах.

При этом важно подчеркнуть, что в Якутии уже накоплен успешный опыт решения этой проблемы: действует модель мобильных медицинских бригад, работающих в арктических и труднодоступных районах. В 2026 году они продолжают выезды в арктические районы, обследуют взрослых и детей, обеспечивают консультации специалистов, диспансерное наблюдение и направление пациентов на дальнейшее лечение. Такая модель позволяет приближать медицину к семье, а не заставлять семью постоянно преодолевать территориальную удалённость. Для арктических семей это не просто медицинская услуга, а фактор безопасности, доверия к территории и уверенности в будущем детей. В этом же контексте особого внимания заслуживает развитие психологической помощи семьям, поскольку в условиях Арктики семья испытывает повышенную нагрузку: удалённость, климатические риски, ограниченность услуг, социальную изоляцию, тревожность за детей, а в последние годы – дополнительную нагрузку, связанную с поддержкой участников СВО и их семей. Важным примером является проект Центра психологической помощи СВФУ «СВОя Арктика: психологическая помощь семье», ставший победителем гранта Главы Якутии – 2025 и направленный на поддержку семей в арктических районах. Это показывает, что семейная политика должна включать не только материальные меры, но и комплексное медико-психологическое сопровождение семьи.

Проблема транспортной доступности

Ещё одной ключевой проблемой остаётся транспортная доступность. В арктических районах транспорт – это не вопрос удобства, а условие доступа к медицине, образованию, отдыху, родственникам, товарам и государственным услугам. Особенно остро проблема проявляется в стоимости авиаперелётов. Например, по направлению Якутск – Батагай, через который обеспечивается транспортная связь с Верхоянским районом, в мае–июне 2026 года билет в одну сторону может составлять около 27–30 тыс. рублей. Для семьи из 3–4 человек поездка только в одну сторону может обойтись примерно в 90–120 тыс. рублей, туда-обратно – до 180–240 тыс. рублей. Поэтому для арктических семей транспортная доступность напрямую влияет на возможность лечиться, учиться, участвовать в олимпиадах, соревнованиях, оздоровлении и поддерживать родственные связи.

Жильё и ЖКХ

В-третьих, третий блок проблем связан с жильём и ЖКХ. В условиях Арктики жильё – это не только имущественный вопрос, но и вопрос безопасности семьи. Тёплый, благоустроенный, надёжный дом является основой здоровья детей и стабильности повседневной жизни. Поэтому льгота по оплате ЖКУ для многодетных семей является важным достижением, но её необходимо дополнять программами ремонта жилья, модернизации водоснабжения, теплоснабжения, санитарной инфраструктуры и поддержки частного сектора в арктических поселениях.

Материальный быт

В-четвёртых, четвёртая проблема – материальная устойчивость семей. Даже при наличии выплат и льгот высокая стоимость продуктов, топлива, лекарств, транспорта и бытовых услуг снижает реальный эффект социальной поддержки. Одинаковая по размеру выплата имеет разную покупательную способность в центральных районах и в труднодоступной Арктике. Поэтому при развитии семейной политики важно учитывать арктическую стоимость жизни и реальные расходы семьи.

Цифровая доступность

В-пятых, пятый блок – цифровая доступность. Для современной семьи интернет является условием получения государственных услуг, дистанционного образования, телемедицины, удалённой занятости, дополнительного заработка и общения с внешним миром. В 2026 году сохраняются ключевые проблемы цифровой инфраструктуры: прокладка волоконно-оптических линий связи в условиях вечной мерзлоты требует колоссальных затрат; значительная часть удалённых поселений зависит от спутниковой связи, что означает низкую скорость, высокую задержку сигнала и нестабильность соединения; стоимость интернета для жителей труднодоступных территорий остаётся чувствительной. Поэтому развитие устойчивого и доступного интернета в Арктике должно рассматриваться не как технический вопрос, а как часть семейной политики.

Перспектива развития семейной политики в арктических районах Якутии

Таким образом, главная перспектива развития семейной политики в арктических районах Якутии заключается в переходе от общей модели поддержки семей к территориально чувствительной, арктически ориентированной модели. Действующие выплаты, льготы и меры поддержки необходимо сохранить и развивать, но дополнить их специальными механизмами, учитывающими реальные условия жизни семей в Арктике.

В качестве приоритетных направлений считаем необходимым выделить: усиление транспортных компенсаций для семей с детьми; развитие выездной медицины, телемедицины и консультаций узких специалистов; поддержку беременных женщин, детей и семей с хронически больными членами семьи; развитие психологической помощи семьям, включая семьи участников СВО; модернизацию жилья и ЖКХ; развитие стабильного интернета; поддержку семейной и женской занятости, включая самозанятость, ремёсла, туризм, локальные продукты и креативные индустрии; расширение детской, спортивной, культурной и досуговой инфраструктуры; создание понятной системы сопровождения семей на местах.

В заключение необходимо подчеркнуть: Республика Саха (Якутия) уже имеет значимые успехи в развитии семейной политики: сформирована нормативная база, расширены меры поддержки многодетных семей, укрепляется внимание к рождаемости, детству, медицинскому сопровождению, психологической помощи и традиционным семейным ценностям. Но для арктических районов следующий этап должен быть связан с более глубоким пониманием семьи как главного субъекта удержания населения. В Арктике семью удерживает не только пособие, а вся система условий жизни: доступный врач, возможность консультации специалиста, мобильная медицинская помощь, тёплое жильё, реальная транспортная доступность, стабильный интернет, школа, детский сад, досуг, работа и уверенность в будущем детей.

Именно поэтому семейная политика в арктических районах Республики Саха (Якутия) должна стать политикой арктической справедливости. Это означает, что семья, живущая в Абыйском улусе с центром в п. Белая Гора, Аллаиховском улусе с центром в п. Чокурдах, Анабарском национальном (долгано-эвенкийском) улусе с центром в с. Саскылах, Булунском улусе с центром в п. Тикси, Верхнеколымском улусе с центром в п. Зырянка, Верхоянском районе с центром в г. Верхоянск, Жиганском национальном эвенкийском районе с центром в с. Жиганск, Момском районе с центром в с. Хонуу, Нижнеколымском районе с центром в п. Черский, Оленёкском эвенкийском национальном районе с центром в с. Оленёк, Среднеколымском улусе с центром в г. Среднеколымск, Усть-Янском улусе с центром в п. Депутатский, Эвено-Бытантайском национальном улусе с центром в с. Батагай-Алыта, должна иметь не формально равные, а реально сопоставимые возможности для жизни, воспитания детей, получения медицинской помощи, образования и развития. Семья в Арктике – это не только получатель социальной поддержки, но и главный ресурс демографической, культурной и территориальной устойчивости Якутии. Если республика создаёт условия для полноценной жизни семьи в Арктике, она сохраняет не только население, но и будущее своих северных территорий.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.