Анна Ридигер: «Нет четкой картины о границах агротерриторий на Севере России»

В РФ планируют создать федеральную почвенную карту, которая станет основой для государственного мониторинга состояния земель и оценки их сельскохозяйственного потенциала. 

В постановлении правительства РФ от 14 мая 2021 года N 731 в главе V обозначено: «Мероприятия федеральных проектов "Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель сельскохозяйственного назначения", "Экспорт продукции АПК" Государственной программы в том числе направлены на развитие комплекса мелиоративных мероприятий приоритетных территорий, а именно … Арктической зоны Российской Федерации (химическая мелиорация, гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия, подготовка проектов межевания земельных участков, проведение кадастровых работ в отношении земельных участков)».

В Земельном кодексе РФ упоминаются два реестра: Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) (ст. 14) и реестр границ (ст. 10). ЕГРЗ является документом для кадастрового учёта земельных участков, содержащим сведения о них, как существующих, так и прекративших существование. Реестр границ содержит сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, границах объектов культурного наследия и других важных данных, связанных с границами земельных участков. Реестр – это государственный информационный ресурс, содержащий свод достоверных систематизированных сведений о состоянии земель сельскохозяйственного назначения, об их использовании и иных сведений о землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ, существуют семь категорий земель: населенных пунктов; сельскохозяйственного назначения; промышленные; особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда; водного фонда; государственного запаса. Я убеждена, что все эти категории непременно должны быть не просто учтены, но и отображены на единой федеральной карте, которая должна стать основой для мониторинга состояния земель и оценки их сельскохозяйственного потенциала.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. И это не обязательно пахотные земли. В их составе выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями-строениями-сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ст. 77 ЗК РФ). Сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.  

Для Арктической зоны это важно, поскольку такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В прошлом году в Арктике возобновилась инвентаризация сельскохозяйственных земель.  Структуры, занимавшиеся в советское время учетом агроугодий страны, после 90-х годов были реорганизованы, и процесс учета остановлен, и спустя 30 лет было решено восстановить этот процесс. Пилотными регионами в арктической инвентаризации стали Архангельская и Мурманская области, а также Ненецкий автономный округ. 

По оценкам экспертов, расхождения между старыми данными и новыми сведениями может достигать 20 и более процентов, и чем севернее расположены земли, тем сильнее расхождения, так как зоны рискованного земледелия АЗРФ после кризиса 90-х возвращаются в оборот достаточно медленно, и в итоге нет четкой картины о границах агротерриторий на Севере России.

В федеральную программу эффективного вовлечения в оборот сельхозземель вошла проектировка межевания участков – тех, что выделяются в счет невостребованных земельных долей. Часто обнаруживается, что территории – по официальным данным – полей или лугов застроены или успели зарасти лесом. Еще часть полей в 90-е годы, переданная в паи бывшим колхозникам, так и не отмежевана в положенную по закону территорию.

В итоге путаница при формировании земельных участков случается достаточно часто, например, в Архангельской области. По открытым данным, в Архангельской области земли сельхозназначения занимают 2,3 млн гектаров, а площадь сельхозугодий равна 0,63 млн гектаров. Большая часть из них ± это пашня и сенокосы, одна шестая – пастбища. При этом используется около 10 процентов огромного достояния.

Самое пристальное внимание программы – к особо ценным землям: пашням, сенокосам, заливным лугам. На этих «агроостровках» можно было бы значительно увеличивать урожаи кормовых культур и овощей. Во избежание накладок необходима состыковка полученных данных с проектом Минприроды по «подсчету лесов». В итоге у регионов АЗРФ появится четкая картина всех земель, которые можно было бы вернуть в сельхозпроизводство или, наоборот, найти им другое применение.

Современные технологии и требования времени требуют создания Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения. Она нужна как для агробизнеса, так и для органов местного самоуправления. Местной власти необходимо четкое понимание, какие земли на территории муниципального образования оформлены, а какие еще нет, где находятся паевые наделы. Правительству РФ также нужна информация о пустующих территориях – тех, что находятся в федеральной собственности (сегодня их можно было бы предоставить аграриям для производства сельхозпродукции).

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.