Елена Воронина – об особенностях плана мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития КМНС до 2036 года

С 1 января 2026 года вступило в силу распоряжение Правительства России, которым был утверждён план мероприятий по реализации принятой в мае 2025 года Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до 2036 года. Комментирует Елена Воронина, к.э.н., доцент, старший научный сотрудник Федерального исследовательского центра «Информатика и управление» РАН.

При обсуждении социально-экономических проблем развития Российской Федерации особое внимание уделяется определённой группе вопросов. Одним из первостепенных среди них является «сбережение населения».

Сокращение и неравномерное расселение населения, особенно в северных, арктических и дальневосточных регионах, создаёт риск обезлюдения территорий, что ставит под вопрос их экономическое развитие и инфраструктурную целостность. В условиях низкой рождаемости, снижения продолжительности жизни, естественной убыли населения и миграционного оттока коренного населения вопросы социальной политики становятся критически важными. Без эффективного решения проблем сохранения северного и арктического народонаселения все долгосрочные планы развития, технологического прорыва и укрепления суверенитета оказываются под угрозой.

Государство предоставляет определённые меры поддержки – к ним можно отнести утверждение правительством РФ обновлённой Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2036 года (распоряжение от 8 августа 2025 г. № 1161-р). Концепция представляет собой комплексный документ, учитывающий все аспекты жизни коренных малочисленных народов (КМН) Севера, Сибири и Дальнего Востока. Проблема сохранения КМН и их адаптивных возможностей особо значима в современных условиях, поэтому в документе особое внимание уделяется сохранению коренного населения с их традиционным укладом при одновременном обеспечении интеграции в современное общество.

При интенсификации индустриального освоения северных и арктических территорий России нарастают социально-экономические угрозы: промышленное освоение приводит к дефициту пастбищ и угодий, нарушая развитие оленеводства; климатические изменения снижают доступность биоресурсов, трансформируя традиционное природопользование. В результате происходит разрушительное воздействие как на природную среду, так и на деятельность коренного населения высоких широт.

Именно коренное население, которое в основном зависит в своем существовании от качества окружающей среды, природных ресурсов и условий доступа к ним, в первую очередь чувствует изменение среды обитания. Часть представителей коренных малочисленных народов заняты традиционными видами деятельности – оленеводством, рыбной ловлей, собирательством, причём не только для обеспечения себя продуктами питания, но эта деятельность составляет основу их социально-экономической идентификации. Трансформация окружающей среды, сокращение жизненно важных ресурсов, изменение доступа к ним приводят к осложнению условий жизни, растёт угроза здоровью и безопасности, вплоть до проблемы депопуляции отдельных народов.

Основные цели Концепции:

• Экономическое развитие: поддержка традиционных промыслов (охота, рыболовство, оленеводство) через приоритетный доступ к угодьям, гранты для МСП и продвижение продукции на рынках, включая туризм.

• Социальное развитие: создание комфортной среды с улучшением здравоохранения (телемедицина, диспансеризация) и образования (дистанционные образовательные технологии), внедрение информационно-коммуникационных технологий, строительство и модернизация жилья и инфраструктуры.

• Культурное развитие: сохранение языков (электронные словари, издание учебников на родных языках), этнокультуры и традиций через образование на родных языках, исследования по антропологии и истории КМН.

• Сохранение среды обитания: обеспечение высокого качества исконных территорий путём мониторинга экологии, учета интересов КМН в инфраструктурных проектах и общественных слушаниях для защиты традиционного природопользования.

Эти цели направлены на сохранение КМН через улучшение условий жизни, снижение оттока населения и укрепление демографических факторов в взаимосвязи с общероссийской политикой народосбережения. 

Развитие медицинских услуг (телемедицина, мобильные фельдшерско-акушерские пункты и диспансеризация в удалённых районах) способствует повышению продолжительности жизни и снижению младенческой смертности. Комплекс мер по экономическому развитию, ориентированных на поддержку традиционной хозяйственной деятельности (грантовая поддержка малых и средних предпринимателей КМН, занятых традиционным хозяйствованием; финансирование приоритетных направлений сельского хозяйства и оленеводства; интеграция традиционной культуры в туризм и креативные индустрии), направлен на повышение доходов, конкурентоспособности и занятости в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока, что будет влиять на сокращение оттока населения. Цифровизация образования на родных языках для передачи традиций, сохранение этнокультурного достояния способствуют сбережению традиционной культуры как основы идентичности.

Новая Концепция устойчивого развития КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2036 года реализуется поэтапно. Первый этап – трёхлетний, с 2026 по 2028 годы (утверждён распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2025 года № 4147-р), с ежегодным мониторингом до 1 марта и последующими планами на 2029–2031 и 2032–2036 годы. План содержит 113 мероприятий по семи задачам, реализуемых федеральными и региональными органами власти, Федеральным агентством по делам национальностей РФ, ПОРА, общественными объединениями. Целевые ориентиры реализации Концепции – устойчивое развитие коренных малочисленных народов через защиту прав, культурного наследия, улучшение качества жизни (здравоохранение, образование, инфраструктура) с учетом современных тенденций: цифровизация, брендинг продукции, экологизация, региональная адаптация.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.