Лев Левит: Международный договор о борьбе с загрязнением пластмассами в морской среде «поставлен на паузу»

На завершившейся в середине августа международной конференции под эгидой ООН в Женеве участники не смогли подписать договор о борьбе с загрязнением окружающей среды пластиком. Комментирует общественный представитель Проектного офиса развития Арктики» в Архангельске Лев Левит.

Загрязнение вод, суши и атмосферы микропластиком – серьезная глобальная экологическая проблема, значение которой стремительно возрастает. Данные научных исследований, рассматриваемых уже на уровне ООН, однозначно свидетельствуют о том, что проблема приобретает угрожающий характер не только для флоры и фауны в большинстве регионов мира, но и для здоровья и благополучия человека. 

Особую остроту загрязнение окружающей природной среды микропластиком приобретает в Арктике, кардинально меняя качественные характеристики морей, льдов и снега. Микропластик, накапливаясь во льдах, способствует повышению уровня Мирового океана вследствие ускоренного таяния льдов. Крайне неблагоприятно воздействие микропластика на пищевые цепочки в арктических морях – от планктона до рыб и млекопитающих. Вред, наносимый микропластиком, сохраняется на весьма длительный период, учитывая период распада частиц пластика от 400 до 700 лет, что усугубляется низкими температурами арктических вод и воздуха. 

Достаточно подробно проблема микропластика в Арктике была исследована учеными МГУ, научных центров РАН, в том числе в рамках полевых исследованиях, включая экспедицию Арктического плавучего университета 2022 года.  

В центре внимания Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

В 2021-22 годах Ассамблея ООН по окружающей среде в резолюции 5/14 поручила ЮНЕП созвать Межправительственный комитет по ведению переговоров, чтобы разработать юридически обязывающий международный договор о борьбе с загрязнением пластмассами, в том числе в морской среде. Предполагается, что договор будет носить комплексный характер и включать обязательные и добровольные меры. В резолюции также отмечается, что проблема загрязнения пластмассами морской и других сред может иметь трансграничный характер, подчеркивается необходимость укрепления научно-политического взаимодействия на всех уровнях и стимулирования эффективных и последовательных действий на местном, региональном и глобальном уровнях, подтверждается неотложную необходимость укрепления глобальной координации, сотрудничества и управления для принятия незамедлительных мер по устранению в долгосрочной перспективе загрязнения морской и других сред пластмассами и предотвращения нанесения ущерба экосистемам и зависящим от них видам человеческой деятельности в результате загрязнения пластмассами.

Работа по подготовке договора должна была завершиться в конце 2024 года. В резолюции 5/14 ЮНЕП поручено включить в текст договора в том числе следующие положения:

·       разрабатывать, внедрять и обновлять национальные планы действий для достижения целей договора;

·       поддерживать национальные планы действий по предотвращению образования отходов пластмасс, сокращению их объемов и устранению загрязнения ими, а также содействовать региональному и международному сотрудничеству;

·       регламентировать представление национальных докладов;

·       проводить периодическую оценку хода исполнения договора;

·       побуждать к действию все заинтересованные стороны, включая субъекты частного сектора, и способствовать сотрудничеству на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. 

Очевидно, что договор, после его ратификации национальными парламентами, будет включать широкий спектр обязательств государств по борьбе с загрязнением микропластиком. Кроме того, указанные выше положения договора предполагают очень тесное межгосударственное сотрудничество, а достижение его целей без такого сотрудничества не может быть обеспечено. 

Консенсус в целом достигнут, необходима политическая воля государств

В течение десяти дней – с пятого по пятнадцатое августа текущего года в Женеве Межправительственный комитет по ведению переговоров для разработки обязывающего международного договора о борьбе с загрязнением пластмассами, в том числе в морской среде, провел очень масштабную работу на финальной стадии выработки документа. На пятую сессию комитета собрались свыше 2600 участников из 183 государств и 400 организаций-наблюдателей, включая 70 министров и заместителей министров, 30 высоких представителей государств и организаций. 

Работа сессии включала в себя заседания четырех контактных групп по ключевым направлениям: (1) проектирование пластика, (2) опасные химические вещества, (3) ограничения производства, (4) финансирование и соблюдение обязательств. После неформальных консультаций и заключительного пленарного заседания 15 августа итоговый текст планировалось подготовить для принятия на последующей дипломатической конференции.   

На полях сессии состоялось множество «круглых столов» и переговоров малых групп, однако консенсус по тексту договора так и не был достигнут. Комитет договорился возобновить переговоры в будущем, дата будет объявлена дополнительно.

Сессия показала «ясно выраженное» стремление государств-членов продолжить процесс. В то же время консенсус не был достигнут по причине текущих существенных расхождений во взглядах между странами на фоне геополитических сложностей, экономических вызовов и напряженности в многосторонних отношениях. Исполнительный директор Программы ООН по окружающей среде Ингер Андерсен и председатель комитета, посол Луис Вайас Вальдивьесо отметили, что «все страны ясно выразили желание остаться за столом переговоров», а ЮНЕП продолжит работу по борьбе с загрязнением пластмассами – загрязнением, «которое присутствует в наших грунтовых водах, в почве, в реках, в океанах и, да, в наших телах». 

Проблема загрязнения микропластиком, безусловно, важная для природной среды и экосистем Арктики, океана, должна быть решена. Все страны разделяют понимание о необходимости продолжения этой работы, однако конференция показала неготовность государств к принятию на себя международных юридических и финансовых обязательств в настоящий момент.  Основным итогом заседания комитета является подтверждение готовности продолжить работу над этим важным документом при изменении международной ситуации.