Любовь Ельмендеева – о стратегии государственной национальной политики России в части Арктики и КМНС

25 ноября 2025 года указом президента РФ № 858 была утверждена Стратегия государственной национальной политики страны до 2036 года. Она вступит в действие с 1 января 2026 года, определяя долгосрочные цели и для Арктики. Комментирует Любовь Ельмендеева, к.ю.н., доцент кафедры публичного и уголовного права института государства и права Сургутского государственного университета.

Практическим инструментом для выполнения Стратегии, построенным на проектном управлении, является действующая госпрограмма «Реализация государственной национальной политики». Новая Стратегия усиливает комплексный подход: развитие Арктики должно быть напрямую связано с защитой прав и устойчивым развитием коренных малочисленных народов Севера.

Стратегия устанавливает долгосрочные рамки для сбалансированного развития Арктики, где экономическое освоение неразрывно связано с гарантиями прав, сохранением культур и повышением качества жизни коренных народов. Стратегия ориентирована на минимизацию негативного воздействия промышленного освоения Арктики на среду обитания и традиционную хозяйственную деятельность КМНС.

Следует ожидать усиления механизмов этнологической экспертизы и диалога с бизнесом. Можно рассчитывать на продолжение таких проектов как проведение этнологической экспертизы с участием общественных объединений коренных малочисленных народов, например, ассоциация «Ямал – потомкам!», позволяющих обеспечить охрану священных мест, сохранение ключевых оленьих пастбищ. В свете реализации новой Стратегии и государственной программы охват общественных организаций коренных малочисленных народов Арктики будет носить комплексный характер, что направлено на взаимодействие с организациями, представляющими интересы КМНС на всех уровнях.

Ожидается продолжение и усиление поддержки образовательных, культурных и просветительских проектов, направленных на сохранение уникального наследия, языков и национальной идентичности каждого коренного народа. Долгосрочные планы развития Арктики позволяют увеличить охват территорий традиционного природопользования КМНС спутниковым интернетом и мобильными учебными комплексами для дальнейшего развития «Кочевых школ» (ХМАО-Югра, Якутия и другие регионы), что позволяет детям кочевников получать образование без отрыва от семьи и традиционного уклада жизни. Акцент делается на конкретные меры по улучшению образования, а также инфраструктуры, здравоохранения, и цифровой доступности в арктических поселениях, что призвано обеспечить закрепление населения, включая представителей КМНС, на территориях.

Ожидается дальнейшее развитие законодательства для защиты исконной среды обитания, прав на традиционное природопользование и поддержки этно-предпринимательства (оленеводство, рыболовство, ремесла).

Как и государственная программа, новая Стратегия делает ставку на проектное управление. Это должно повысить эффективность и адресность реализуемых мер, синхронизировать действия федеральных и региональных властей, а также учесть интересы КМНС в рамках крупных инфраструктурных и экономических проектов в Арктике. Партнерством будет охвачен широкий спектр организаций КМНС, вовлечённых в развитие Арктики через консультативные органы (советы при правительствах регионов, при Федеральном агентстве по делам национальностей и др.), проведение общественного мониторинга соблюдения прав КМНС при промышленном освоении.

Стратегия до 2036 года предоставляет КМН Арктики особо ценные гарантии и инструменты, которые качественно меняют их позицию во взаимодействии с государством и бизнесом. Ключевой из них можно считать долгосрочные правовые и политические гарантии, когда установлены чёткие ориентиры 10 лет, позволяя общинам и ассоциациям планировать своё развитие, а не только реагировать на текущие вызовы, а также повышение статуса вопросов КМН, т.е. закрепление их прав как неотъемлемой части национальной безопасности и устойчивого развития России, что делает эти вопросы приоритетом на самом высоком уровне.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.