Наталья Филиппова: «Геополитические штормы случаются. Арктика остается. И в ней надо жить и сотрудничать»

МИД РФ стремится возобновить полноформатную работу Арктического совета, сообщил директор департамента европейских проблем Владислав Масленников, как передаёт ТАСС. Он отметил, что заинтересованность других стран-участниц совета в полноформатном взаимодействии сохраняется. Комментирует Наталья Филиппова, доктор юридических наук, профессор Института государства и права Сургутского государственного университета, эксперт РАН, заслуженный юрист ХМАО–Югры.

2026 год – юбилейный для Арктического Совета. 30-летний рубеж – хороший повод для подведения некоторых итогов. Для более обоснованных прогнозов. Для понимания того, что вовлеченность в разноплановую работу этой международной организации важна для каждого из ее участников.

Арктический Совет уникален не только по целям и направлениям своей деятельности, но и по составу. Это единственная в мире международная организация, в составе которой, наряду и наравне с государствами-членами (восемь арктических государств) есть ещё и участницы – организации, которые объединяют коренных жителей Арктики. В момент образования Арктического Совета (в 1996 г.) их было всего три: Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; Международный союз саамов, который объединяет саамов четырёх государств (Финляндия, Швеция, Норвегия и Россия); Инуитский циркумполярный совет (объединяет инуитов Аляски, Гренландии, Канады и Чукотки). Позже в состав Арктического Совета вошли ещё три объединения: Алеутская международная ассоциация (представлены алеуты Камчатского края и Аляски), Международный совет гвичинов, Арктический совет атабасков. 

Получается, что Россия представлена в Арктическом Совете не только как одно из государств большой Арктической пятерки, но и посредством 4 международных организаций, участниками которых являются коренные жители российской Арктики. И это, безусловно, налагает на нас определённые обязательства, к слову, прямо зафиксированные в части первой статьи 69 Конституции: «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов, основываясь на общепризнанных принципах международного права и международных договорах». 

Декларация о создании Арктического Совета была подписана Россией 19 сентября 1996 года, эта подпись не отозвана, приостановление контактов на высоком дипломатическом уровне не означает прекращения участия в работе Арктического Совета в целом, а лишь об участии в усечённом формате.

Отвечает ли национальным интересам России такой формат? Пожалуй, ответ тут мало зависит от комментариев экспертов, это вопрос суверенного выбора. Полномасштабное сотрудничество будет восстановлено в той мере и тогда, в какой и когда Россия будет заинтересована в следовании экологической, климатической, гуманитарной повестке Арктического Совета.

Тем не менее, рискну упомянуть о двух событиях, которые могут приблизить нас к позитивному решению.

Арктический Совет стал действенным лоббистом процесса присоединения государств к Кейптаунскому соглашению о безопасности рыболовных судов (2012 года). В феврале 2026 года Аргентина депонировала свой документ о присоединении к соглашению в ИМО (Международной морской организации), благодаря чему были выполнены условия вступления соглашения в силу (22 присоединившихся государства с совокупным флотом не менее 3600 судов длиной 24 метра и более). С 2027 года Кейптаунское соглашение начнёт действовать в интересах всех, кто занят рыболовным промыслом в арктических широтах. Надо понимать, что попытки договориться о безопасности таких судов предпринимались еще с 1990-х гг., и Российская Федерация была активным участником этого процесса. Исследования, систематически проводимые рабочей группой Арктического Совета по защите арктической морской среды, показали, что некоторые виды рыб сместились на север, стремясь к более низким температурам по мере потепления океана. Это привело к тому, что рыболовные суда также перемещаются на север и ловят рыбу во все более опасных условиях, подвергаясь риску столкновения с морским льдом. Результаты исследований и репутация Арктического Совета как их организатора стали решающими факторами в присоединении государств к Кейптаунскому соглашению.

Не столько событием, но очень многообещающей практикой стало «совместное производство знаний в Арктике»: синтез современных методов научных исследований и традиционных знаний её коренных жителей. Примером стала совместная инициатива Союза саамов и участников Программы мониторинга и оценки Арктики: проект «Влияние изменения климата на наземные экосистемы». Саамские оленеводы взяли на себя роль полевых исследователей, которые систематически вносят данные о замечаемых ими изменениях на цифровую платформу Maptionnaire (платформа, хорошо известная современным урбанистам и городским планировщикам). Таким образом оленеводы составляют электронные карты сезонных изменений снежного покрова, растительности и ландшафтных преобразований, что позволяет делать более обоснованные прогнозы климатических изменений.

Примеры можно множить. Но вывод, как мне кажется, очевиден. Геополитические штормы случаются. Арктика остается. И в ней надо жить и сотрудничать.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.