Николай Сафронов: «Мы больше не можем топить улицу»

О возможности сдерживания роста субсидий ЖКХ через механизм «зелёной» реновации рассуждает Николай Сафронов, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, генеральный директор Национального агентства по энергосбережению и возобновляемым источникам энергии, член секции по законодательному регулированию энергоэффективности и энергосбережения Экспертного совета комитета по энергетике Государственной Думы, сопредседатель Международной конфедерации энергоэффективности, экологии и устойчивого развития, член Экспертного совета Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросам энергосбережения и повышению энергоэффективности.

Когда финансовый директор ресурсоснабжающей организации в очередной раз сводит платёжный баланс, а глава северного района формирует заявку на дотацию, мы имеем дело не с экономикой, а с алхимией. Мы пытаемся превратить дорогостоящее привозное дизельное топливо в тепло и свет для населения, заведомо зная, что 30–50 % энергии будет потеряно в изношенных сетях, а затем ещё половина оставшегося «выветрится» через ограждающие конструкции ветхих домов.

Цифры, озвученные председателем правительства Республики Саха (Якутия), отрезвляют: дефицит субсидий организациям коммунального комплекса достиг 27 млрд рублей, а общий объём поддержки отрасли уже приближается к 50 млрд рублей. Разработанный региональным кабинетом министров план по сдерживанию роста субсидий ОКК предполагает сэкономить для казны более 15 млрд рублей до 2030 года. Однако постоянно закрывать финансовые «дыры» из регионального бюджета – это путь в никуда. Мы находимся в точке, где без глубокой структурной реформы жилищного фонда любые вливания в энергетику превращаются в топку паровоза.

Решение есть – комплексная «зелёная» реновация. Это не про озеленение фасадов, а про жёсткий экономический расчёт и синергию модернизации потребителя и генерации.

За годы работы на изолированных территориях (ИТТ) Республики Саха, Камчатки и Чукотки я сформулировал четыре корневые проблемы, которые делают текущую модель ЖКХ нежизнеспособной и ведут к коллапсу субсидирования.

Первая причина – «Углеродный двигатель на пределе»: запредельная стоимость генерации

В децентрализованных зонах мы до сих пор сидим на дизельной игле. Достаточно открыть свежее постановление правления Госкомцен РС(Я) от 24.12.2025 № 337, чтобы увидеть экономику апокалипсиса. Для прочих потребителей в с. Деску (ДЭС Отто-Атах) Абыйского улуса тариф на 2026 год утверждён в размере 242,03 руб./кВт·ч (без НДС). В с. Сысы-Мейите Верхоянского района – 358,71 руб./кВт·ч. А в с. Утая Верхнеколымского улуса – и вовсе 625,28 руб./кВт·ч. Это не опечатки, это цена изолированной дизельной генерации. Для населения же действует льготный тариф в разы ниже. Разница ложится на плечи регионального бюджета. Мы дотируем не людей, мы дотируем физический износ оборудования и высокий удельный расход топлива (УРУТ). Пока коренные жители используют всего 40 % вырабатываемого тепла, 60 % рассеивается по пути от котельной к дому.

Вторая причина – «Дырявое ведро»: абсолютная энергонеэффективность жилого фонда

Ветхий и аварийный фонд в ИТТ (в среднем 93 % износа в Магаданской области или 40 % аварийных МКД в Якутии) представляет собой физический барьер для экономии. Деревянные бараки 1960–80-х годов постройки, стоящие на подвижных грунтах из-за деградации вечной мерзлоты, имеют колоссальные теплопотери.

Согласно картам энергоэффективности, более 97 % многоквартирных домов в Саха (Якутии) не соответствуют базовым нормам (классы D–G). Удельное потребление теплоэнергии там достигает 0,85 Гкал/м²/год. Представьте: мы отапливаем конструкции, которые физически не могут удержать тепло. Установка приборов учёта в таких условиях сродни измерению пульса у покойника – класс энергосбережения невозможно определить, потому что система больна на уровне конструкций.

Третья причина – «Лоскутная автоматизация»: отсутствие связи между потребителем и генератором

Долгое время программы модернизации энергоснабжения (установка гибридных ветро-дизельных и солнечно-дизельных комплексов) и программы капремонта жилья существовали в параллельных реальностях. Модернизируется котельная, но не меняются сети и не утепляются дома. Строятся новые солнечные панели, но избыток энергии некуда девать из-за отсутствия накопителей и сбалансированных тепловых нагрузок. Интегрированный энергосервисный контракт, объединяющий оптовую и розничную энергоэффективность, упоминается в НИР как самая эффективная, но пока редко применяемая бизнес-модель.

Четвёртая причина – «Климатические качели»: игнорирование глобального потепления грунтов

При проектировании систем отопления мы часто используем климатические нормативы 40-летней давности. Однако глобальное потепление в Арктике идёт втрое быстрее. Это парадоксально не снижает, а повышает теплопотери: из-за таяния вечной мерзлоты фундаменты теряют несущую способность, появляются трещины и мостики холода. Влага проникает в стены, замерзает и разрушает материал. История с кварталом в Воркуте или деформацией домов в Усть-Янском улусе – это не редкое ЧП, а прогнозируемый риск. Игнорирование его в строительных нормах ведёт к тому, что «новый» быстровозводимый дом превращается в аварийный за 5–7 лет.

Методология «Зелёной реновации»: математика против тарифной аномалии

Наша авторская методология, апробированная в рамках НИОКТР и одобренная Техническим комитетом по стандартизации ТК 465 «Строительство», базируется не на косметике, а на синхронном действии двух рычагов: снижения потребления и оптимизации генерации.

Шаг 1. Оценка совокупной стоимости владения (ТСО/LCC).

Ключевая ошибка чиновников – мыслить постатейными сметами (CAPEX). Мы считаем деньги на горизонте жизненного цикла в 30 лет. Расчёт прост: сравнивается дисконтированный денежный поток (NPV) содержания сносимого аварийного дома (класс G) и нового дома высокой энергоэффективности (класс A++).

Возьмём для расчёта конкретный район. Например, Верхоянский РЭС, где согласно Постановлению № 337 тариф для прочих потребителей в с. Сысы-Мейите составляет 358,71 руб./кВт·ч, а в с. Суордах – 135,73 руб./кВт·ч. Даже в более «дешёвом» с. Сайды (83,22 руб./кВт·ч) мы получаем экономически обоснованную цену, многократно превышающую среднероссийскую. Данные из нашего исследования по посёлку городского типа Батагай (80,92 руб./кВт·ч для прочих потребителей): 10 старых домов потребляли 7,7 млн кВт·ч/год. Эксплуатационные затраты с учётом износа инженерии показали отрицательный коэффициент энергоэффективности оборудования (-2,6 по дизелю). Замена на 10 сертифицированных «зелёных» домов сокращает потребление до 1,3 млн кВт·ч/год. Экономия NPV составила 10,44 млрд рублей за 30 лет. Внутренняя норма доходности (IRR) проекта превысила 97 %. В масштабах республики с сотнями поселений, разбросанных по огромной территории, совокупный эффект от тиражирования такой модели сопоставим с годовым объёмом субсидирования всего коммунального комплекса региона.

Шаг 2. Интеграция ВИЭ и утилизация сбросного тепла.

Энергоэффективный дом – это не объект потребления, а симбиоз энергосистемы, «термос» с регулируемым дыханием. Коэффициент энергоэффективности здания должен быть выше 0,6. Это достигается не только утеплением (R стен до 6,13 м²·°С/Вт для ГСОП 10000), но и архитектурой. Использование световодов типа SOLARGY, рекуперация тепла вентвыбросов, солнечные коллекторы для ГВС. В нашем расчёте при доле ВИЭ в 20 % и росте цен на топливо на 14,4 % индекс прибыльности (PI) вырастает с 6,01 до 19,71. Окупаемость гибридного автоматизированного энергокомплекса (АГЭК) сжимается до 2–3 лет.

Шаг 3. Применение жёстких «зелёных» стандартов ГОСТ Р 70346-2022 и ГОСТ Р 71392-2024.

Методология требует обязательной сертификации домокомплектов на соответствие критериям ГОСТ Р 71392-2024 «Зелёные стандарты. Зелёное индивидуальное жилищное строительство» и ГОСТ Р 70346-2022 «Зелёные стандарты. Здания многоквартирные жилые зелёные». Строительство «по понятиям» или устаревшим СНиП здесь не работает. Современный многоквартирный дом для Арктики должен проходить оценку по 81 критерию, а индивидуальный – по 45 критериям: от архитектуры участка, применяемых в нём экологических материалов, энергоэффективности и комфортной среды обитания до инноваций устойчивого развития. Если дом не сертифицирован как «зелёный», он не сможет обеспечить расчётную экономию, а значит, концессионер или застройщик не сможет гарантировать возврат инвестиций по энергосервисному контракту.

Инструмент «Бери и делай»: как запустить программу сейчас

В отличие от теоретических выкладок, текущий политический момент позволяет перейти от слов к делу. Уже инициирована программа «Зелёная реновация» в двух пилотных регионах, наиболее чувствительных к тарифной нагрузке и климатическим рискам: Республике Саха (Якутия) и Ямало-Ненецком автономном округе.

Что уже сделано и какие ресурсы доступны:

Подбор территорий. Сейчас мы с коллегами из региональных администраций занимаемся аудитом населённых пунктов. Критерии жёсткие: высокая доля аварийного жилья на вечномёрзлых грунтах, наличие утверждённой программы КРТ и доступность площадок для размещения АГЭК. В качестве пилотных проектов в Якутии сейчас рассматриваются три локации: г. Нюрба, с. Сунтар и с. Верхневилюйск.

Отбор проектов. Мы отказываемся от сборно-щитовых «времянок». Для программы отбираются исключительно сертифицированные домокомплекты, подтвердившие высокий класс энергоэффективности («А», «А+» и выше) по национальным «зелёным» стандартам. Производители, готовые поставлять модульные конструкции, проходят верификацию на предмет теплозащиты и соответствия экстремальным снеговым и ветровым нагрузкам. 

Более того, 21 апреля 2026 года Экспертный центр «Проектный офис развития Арктики» (ПОРА) провёл дискуссионный клуб «Интегрированные модульные комплексы жизнеобеспечения для арктических поселений: возможности и проблемы внедрения, роль в развитии арктических населённых пунктов». Участники – от СВФУ и МГУ до Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики – обсуждали концепцию «ИМКЖ-АРК», модульного решения, включающего энергоэффективные жилые блоки, тепличный комплекс и биоочистные сооружения. Вывод экспертов однозначен: модульные конструкции – это технологический ключ, способный открыть дорогу к быстровозводимому и энергоэффективному жилью в Арктике.

Финансовая модель. Механизм запускается через институт региональных операторов и инструменты ГЧП. Средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, заложенные на расселение, объединяются с внебюджетными инвестициями через механизм «зелёных» облигаций и энергосервиса. Инвестор возвращает средства не из кармана жильцов напрямую, а из верифицированной экономии бюджетных субсидий.

Показательный кейс. В посёлке Жатай Республики Саха (Якутия) несколько лет назад был построен квартал из 10 энергоэффективных домов. Изначально планировалось, что затраты на повышенную теплозащиту окупятся за 10–12 лет. Однако из-за резкого роста тарифов на привозное топливо экономия оказалась настолько существенной, что эффективность была подтверждена казначейством уже на третий год эксплуатации. Это доказательство того, что математика работает даже в условиях турбулентной макроэкономики.

Заключение: Субсидия – не приговор, а стартовый капитал

Сдерживание безудержного роста субсидий организациям коммунального комплекса – это не вопрос повышения тарифов или урезания расходов бюджета. Это вопрос смены объекта субсидирования.

Вместо того чтобы оплачивать сжигание дорогого топлива в неэффективных котлах, превращая его в тепло, уходящее в вечную мерзлоту, мы должны один раз направить эти средства в капитал объектов, которые не требуют сизифова труда коммунальщиков. Только строительство домокомплектов класса А, А+ и выше, интегрированных в гибридные системы ВИЭ и строго сертифицированных по ГОСТ Р 70346-2022 и ГОСТ Р 71392-2024, позволяет разорвать порочный круг.

Программа «зелёной» реновации, запущенная в труднодоступных и изолированных территориях Якутии и ЯНАО, – это не эксперимент ради рейтингов, а единственный экономически просчитанный путь спасения северной системы жизнеобеспечения. Это переход от формата «вечного латания дыр» к созданию активов с гарантированно низкой стоимостью владения. И пока в Верхоянском районе существует тариф в 358 рублей за киловатт-час, а в Верхнеколымском улусе – и вовсе 625 рублей, альтернативы ускоренному внедрению этой методологии просто не существует.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.