Сергей Никоноров – о способах решения некоторых насущных проблем развития арктических населённых пунктов

Доктор экономических наук, профессор кафедры экономики устойчивого развития и природопользования, директор Центра исследования экономических проблем развития Арктики Экономического факультета МГУ Сергей Никоноров раскрывает ряд проблем комплексного развития Арктической зоны России, тезисно обозначая способы решения проблем в таких сферах, как реновация жилья, модернизация инфраструктуры и решение проблемы дефицита кадров через создание комфортной среды и сотрудничество бизнеса с образовательными учреждениями.

Реновация жилого фонда

Для стимулирования реновации жилого фонда в российских городах и населённых пунктах Арктики можно использовать следующие механизмы.

1. Мастер-планирование. При разработке мастер-планов арктических городов учитывают запросы жителей, структуру экономики и занятости, определяют приоритетные сектора, где будут созданы производительные рабочие места. 

2. Инвестиционные проекты. Например, «Арктический квартал» – проект государственной поддержки, который предусматривается в рамках территории опережающего развития.

3. Льготное финансирование. Можно использовать «Фабрику проектного финансирования», льготное финансирование по линии Минвостокразвития России, концессионные механизмы.

4. Зелёное финансирование, в том числе выпуск зелёных облигаций.

Средства на реновацию можно изыскивать, в частности, за счёт федерального бюджета. Так, на бюджетный цикл 2026–2028 годов федеральные органы предусмотрели в своих программах 67 млрд рублей для реализации долгосрочных планов Арктики и Дальнего Востока.

Арендное жильё нового уровня комфортности может стать решением жилищного вопроса, так как долгосрочная аренда востребована, когда у граждан нет необходимых средств на покупку собственного жилья либо на период, когда они строят своё жильё. Также возникает потребность в льготной аренде жилья для отдельных категорий граждан: пенсионеров и инвалидов, военных и иных представителей силовых структур, а также для госслужащих, сотрудников компаний из других регионов.

Кадровое обеспечение промышленности в АЗРФ

Для решения проблемы дефицита кадров и разрыва между спросом на специалистов и их предложением в Арктической зоне России можно предпринять следующие меры. 

1. Создание комфортных условий для жизни, учёбы, работы, отдыха и воспитания детей. Необходимо повысить доступность медицинских услуг и ликвидировать дисбаланс в пенсионной сфере. Социологические опросы показывают, что охотнее в регионе остаются семейные люди, для которых эти вопросы первостепенны.

2. Сотрудничество предприятий с образовательными организациями. Ранняя профориентация и дуальное обучение позволяют вовлечь студентов в «орбиту влияния» предприятия и трудоустроить их ещё в университете или колледже.

3. Использование программ повышения мобильности, производительности труда, переквалификации в рамках нацпроекта «Кадры».

4. Привлечение вахтового труда. Привлечение вахтовиков является объективной необходимостью для реализации инвестиционных проектов в Арктической зоне РФ, но такая политика большинства предприятий идёт в ущерб занятости местного населения.

5. Разработка мастер-планов развития арктических территорий. При этом следует учитывать состояние социальной инфраструктуры, жилищного фонда, сетей, обеспеченности транспортом, а также численность и средний возраст жителей.

6. Проведение политики по привлечению трудовых мигрантов, повышению рождаемости и сокращению смертности во всех субъектах Арктической зоны РФ.

Модернизация инженерной и транспортной инфраструктуры

Наибольший эффект от модернизации инженерной и транспортной инфраструктуры в арктических городах и населённых пунктах России дадут решения, которые учитывают специфику региона и позволяют повысить доступность территорий. Суровые природно-климатические условия Арктики осложняют модернизацию инфраструктуры, но есть и решения, которые учитывают эти особенности.

Инженерная инфраструктура. Внедрение новых технологий для строительства в условиях вечной мерзлоты. Например, применение технологии охлаждаемых фундаментов («дома на холодильниках») – в грунт под основанием закладывают термосифоны, которые отводят тепло и удерживают мерзлоту в замороженном состоянии. Также развиваются производства строительных блоков и изделий, рассчитанных на работу в условиях отрицательных температур и возможного переувлажнения грунтов. Разработка индивидуальных программ мониторинга для инфраструктурных объектов, которые зависят от стабильности мёрзлых грунтов. Для них разрабатывают программы усиления оснований и, где возможно, переноса нагрузки или реконструкции. 

Модернизация объектов ЖКХ в арктических регионах. Например, модернизация центральной насосной канализационной станции в Архангельске позволила заменить трубопроводы большого диаметра без отключения городской системы канализации. 

Реализация мастер-планов развития арктических агломераций. Например, мастер-план агломерации «Тикси – Найба» предполагает ремонт улиц, общественных пространств и дворовых территорий, реконструкцию инженерных объектов и сетей.

Транспортная инфраструктура. Создание единой арктической транспортной системы. Она включает авиационную, морскую и железнодорожную инфраструктуру. Например: 

• модернизация аэропортов – обновление инфраструктуры в аэропортах Мурманска, Архангельска, Петропавловска-Камчатского и Певека, строительство новых аэропортов (например, «Утренний» и «Сабетта»);

• развитие железнодорожных путей – реализация проектов «Белкомур» (Архангельск – Сыктывкар – Пермь) и «Северный широтный ход» (Салехард – Надым – Пангоды – Новый Уренгой – Коротчаево) для расширения пропускной способности действующих и создания новых железнодорожных линий;

• модернизация портовой инфраструктуры – например, строительство нового арктического морского порта Сабетта на северо-восточном побережье полуострова Ямал, через который доставляется большая часть грузов для строительства завода «Ямал СПГ»;

• создание инновационных решений для транспортной инфраструктуры, например вездеходов-амфибий, которые смогут забирать грузы с кораблей и перевозить их к промышленным объектам без дополнительной перевалки;

• расширение мощностей ближних и дальних железнодорожных подходов к Мурманскому транспортному узлу;

• совершенствование спутниковой группировки для обеспечения бесперебойности и безопасности судоходства в арктических морях.

Для эффективного развития инфраструктуры необходимо создавать институциональные условия, стимулирующие инвестиции в инфраструктурные проекты в Арктике.

Стимулирование вовлечения крупного бизнеса в развитие городской среды

Для стимулирования крупного бизнеса к вкладу в создание комфортной среды в Арктической зоне можно использовать следующие меры:

• Создание комфортных условий для бизнеса. Например, привлечение инвесторов и создание комфортных условий для бизнеса может способствовать реализации проектов в разных сферах, включая ЖКХ, энергетику, транспорт, образование.

• Использование механизмов государственно-частного партнёрства. Бизнес создаёт или реконструирует объект, а затем сам же его использует, оказывая определённые услуги потребителям. Государство может при необходимости помогать бизнесу, например взять на себя часть затрат на создание объекта.

• Предоставление компенсаций затрат. Например, механизм «Дальневосточная и арктическая концессия», запущенный Минвостокразвития в 2021 году, позволял бизнесу полностью компенсировать затраты на создание объекта.

• Разработка мастер-планов с участием ключевых градообразующих предприятий. Бизнес может брать на себя финансовые затраты, что позволит определить, каким будет город, чтобы в него приезжали люди и хотели в нём оставаться.

• Использование лучших практик, адаптированных под местную специфику. Например, применение дизайн-кода арктических поселений, который учитывает суровый климат.

• Устранение административных барьеров, создание понятных и прозрачных правил для бизнеса по участию в проектах и обеспечение государственной поддержки частных инвесторов.