Вячеслав Марача: «Критерии оценки комфортности проживания и качества жизни в АЗРФ должны быть иными, чем "на материке"»

На площадке Экспертного центра ПОРА в конце февраля прошло заседание дискуссионного клуба, участники которого обсуждали вопросы создания комфортной среды для жизни человека в Арктической зоне. Публикуем тезисы доклада Вячеслава Марачи, кандидата философских наук, доцента Института общественных наук РАНХиГС, Финансового университета и Национального исследовательского ядерного университета МИФИ, вице-президента Национальной гильдии профессиональных консультантов.

Критерии оценки комфортности проживания и качества жизни в АЗРФ должны быть иными, чем «на материке». Для поддержания высокого качества жизни в АЗРФ должны действовать особые нормативы обеспеченности инфраструктурой и стандарты её финансирования.

26 февраля 2026 года исполнилось 86 лет со дня рождения Вячеслава Леонидовича Глазычева — основоположника отечественной урбанистики, историка архитектуры, выдающегося исследователя и методолога в области территориального развития, основателя кафедры управления территориальным развитием РАНХиГС, которая сейчас носит его имя. Кафедра ежегодно организует Глазычевские чтения, и на Чтениях в мае 2025 года впервые прошло уникальное обсуждение метода Глазычева.

Один из главных принципов этого метода заключается в том, что подход к развитию территории и управлению ею должен соответствовать особенностям территории. Вячеслав Леонидович блестяще показал это в своей культовой книге «Глубинная Россия». А какая ещё часть территории России может считаться «более глубинной», чем АЗРФ? Это вопрос риторический, так как ответ, по-моему, очевиден.

Каковы же особенности АЗРФ как «глубинной» территории России?

Прежде всего, Арктика — это «зона экстремальностей», причём по многим параметрам. Это не только суровый климат, но ещё и очаговый характер расселения и огромные расстояния, порождающие труднодоступность. А также сочетание опорных населённых пунктов и вахты, ограниченный срок проживания (5–10 лет), что порождает необходимость акцента на арендное жильё, и ряд других особенностей (см. также комментарий Татьяны Красниковой– прим. ред.).

Есть и другие особенности АЗРФ, но уже и перечисленных достаточно для перехода к практическим выводам.

Каковы следствия выявленных особенностей территории АЗРФ для нашего понимания комфортности проживания и соответствующей политики?

Главное следствие: критерии оценки комфортности проживания и качества жизни в АЗРФ должны быть иными, чем «на материке». В частности, при интегральной оценке существенно более высокую роль будут играть жизнеобеспечивающая инфраструктура, транспортная инфраструктура (значимость которой в Арктике — это иногда цена жизни) и Интернет, обеспечивающий надёжную передачу данных и выход в «виртуальный мир» (от этого в Арктике зависит связь, безопасность, доступность медицинских услуг, образования и т.д.).

Что выявленные особенности территории АЗРФ означают для управления территориальным развитием?

Главный тезис: для поддержания высокого качества жизни в АЗРФ должны действовать особый порядок государственного и муниципального управления, нормативы обеспеченности инфраструктурой и стандарты её финансирования.

В чём это может выражаться (список предложений открыт):

• Таргетированная социальная политика для различных целевых групп населения АЗРФ.
• Повышение роли ГЧП и ОЭЗ разных типов, что требует совершенствования законодательства — в частности, для применения ГЧП в сфере строительства и развития рынка арендного жилья, а также для адаптации режимов ТОСЭР и иных типов ОЭЗ (например, сухих портов) к особенностям отдельных территорий.
• Законодательное определение функций и статуса опорных населённых пунктов и бюджетных доплат за этот статус (по аналогии с доплатами за столичный статус, за статус наукограда, федерального курорта и т.п.); также необходимо прописать роль института опорных населённых пунктов в Стратегии развития АЗРФ и иных стратегических документах (пока это сделано только в обновлённой версии Стратегии пространственного развития РФ).
• Легализация статуса малокомплектных школ и особых нормативов обеспеченности медицинским персоналом при очаговом расселении, создание целостных, логически продуманных и прозрачных систем субсидирования транспорта, тарифов на электроэнергию, тепло, строительных нормативов и т.д.
• Продумывание и законодательное закрепление особенностей местного самоуправления и муниципального деления в АЗРФ.
• Последнее по порядку, но не по значимости: историческое и методологическое осмысление понятия и роли особых порядков управления для разных типов территорий с учётом их специфики (в частности, очень интересно было бы провести исследование роли и эффективности пяти порядков государственного управления в Российской империи под углом зрения извлечения опыта, ценного для нас сегодня).

 

 

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.