Климатические мигранты: как повлияют на Арктику тренды канадской политики

Фото: Damon On Road / Unsplash

Экспертный дискурс в Канаде, помимо всего прочего, ориентирован еще и на климатических мигрантов. Такой нормы сейчас в законодательстве этой страны нет, однако ее появление, вероятно, серьезно повлияет на арктическую стратегию этой страны.

Норма гипотетическая, потенциал актуализации велик?

Смещение экономической и социальной мобильности в сторону Арктики сформирует каскад вызовов для арктических стран, и не только для них.

Экологические и климатические факторы в ближайшие 20-30 лет будут оказывать серьезное влияние на миграционные потоки людей в мире. Соответственно, в долгосрочной перспективе вероятно появление такой юридической категории как «климатические мигранты». Эксперты в Канаде считают, что, исходя из моральных обязательств перед человечеством и в угоду национальных интересов, Канада должна разработать продуманный и активный ответ на эти вызовы.

Арктическое измерение проблемы заключается в том, что будущие проблемы национальной безопасности и экологии Канады станут более сложными по мере таяния льдов. В частности, в таком случае прогнозируется, что Арктика станет привлекательной для рыболовецких флотилий Китая, амбиции и планы которых – достаточно серьезные.

Были ли прецеденты?

В Канаде обращают внимание на то, что в 2016 г. небольшой город Форт-МакМюррей пришлось эвакуировать из-за сильного лесного пожара, а часть провинции Британская Колумбия была на много дней отрезана от наводнения (2021 г.). Если экстраполировать эту логику на весь мир, то, безусловно, фактор климатических мигрантов может быть применим и к Канаде.

Впрочем, при премьер-министре Джастине Трюдо Канада проводит достаточно консервативную миграционную политику, которая направлена на умеренный прием миграционных потоков. Тем более, что на фоне ковидных ограничений в Канаде полноценный кризис в отношениях общества и власти. Однако, в долгосрочной перспективе политика может поменяться. 

Премьер-министр Канады Джастин Трюдо. Источник: Justin Trudeau – Prime Minister of Canada / YouTube / CC BY 3.0

Привлекательные локации?

Перед канадским правительством, так же как и перед норвежским и российским, остро стоит вопрос о населении арктических регионов. Во всех этих странах арктические зоны характеризуются малолюдностью. Во многих локациях очевиден дефицит человеческих ресурсов.

В Канаде никто не ожидает, что даже через 20-30 лет арктические и субарктические регионы станут плодородными сельхозяйственными угодьями, однако перспективы облегчения навигации и добычи ресурсов в северной части континента уже превратили эти теоретические вопросы в реальные проблемы.

Климат будет меняться и, очевидно, на первый план для миграции людей выйдут вопросы инфраструктуры и институциональной среды. Канада в этом плане достаточно перспективная локация. Площадь этой страны уступает только России, а институты и уровень жизни достаточно высок.

Ментальное соответствие

Менталитет жителей США и Канады предполагает нормальное отношение к иммигрантам, хотя в последнее время на этой теме наметился раскол между, условно говоря, старой и новой Америкой. К Канаде это также применимо, хотя и в меньшей степени.

Разработка правовых оснований для категории «климатический мигрант» позволит Канаде проводить политику открытости и, в перспективе, будет способствовать решению проблемы заселения арктических территорий.

Поэтому, вполне возможно, в ближайшие годы мы увидим актуализацию этой политико-правовой нормы не только в Канаде, но и в США, Дании, Финляндии или Швеции. Ненаселенный север арктических стран – это головная боль для правительств многих стран. 

Привлечение сюда мигрантов, в том числе и климатических – видится как перспективный ход. Ведь опустынивание Африки продолжается, а грядущие климатические изменения больно ударят по территориям в районе экватора Земного шара.

В этом плане позиция канадских юристов, заявляющих о необходимости разработки такого понятия, как «климатический мигрант» – это вовсе не бутафория и фантазерство, а проактивное целеполагание.

Фото: U.S. Embassy and Consulates in Canada / Flickr / CC BY 2.0

Арктическая политика в ближайшие 10-15 лет очень серьезно поменяется, и это фактор, диктующий необходимость апробации различных новаций, в том числе и юридических. В этом контексте можно сказать, что разработка правовых аспектов миграционной политики на арктические территории – это проблема, над решением которой, так или иначе, будут работать многие страны. В этом контексте опыт канадских юристов можно считать значимым с точки зрения дальнейшей практики применения и ее использования на уровне международного и национального права.

***

Дмитрий Михайличенко, специально для GoArctic