Почему норвежские олени зашли в российский заповедник, и что с этим делать

Домашнее оленеводство развито в северной Норвегии не один десяток лет, включая приграничную с Мурманской областью коммуну Сёр-Варангер губернии Тромса и Финнмарка.

По двум межправительственным документам – Договору от 1949 г. о режиме советско-норвежской границы и о порядке урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов на территории СССР и Королевства Норвегии и по Соглашению от 1977 г. о взаимном возвращении переходящих государственную границу оленей, возврат домашних оленей их владельцам возложен на Погранкомиссарские аппараты России и Норвегии. Соглашение 1977 года предусматривает, помимо возвращения оленей, необходимость уплаты компенсации за ущерб со стороны Норвегии в адрес России (как правопреемника СССР), однако не прописывает механизм этой уплаты. При СССР и до создания в долине реки Паз заповедника компенсация норвежцами выплачивалась, но не ежегодно, по требованию МИДа СССР и в казну Печенгского района Мурманской области. В некоторые годы, когда олени заходили малыми группами, требования по компенсации и вовсе не предъявлялись в адрес норвежской стороны, а олени просто возвращались оленеводам-саамам.

В 1992 году в долине пограничной реки Паз на крайнем северо-западе Мурманской области был образован Государственный природный заповедник «Пасвик». После этого в средней части долины реки Паз на российской стороне, согласно федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (1995, №33-ФЗ), стало запрещено выпасать домашних оленей. Российское оленеводство в этой части Мурманской области отсутствует, и дикого северного оленя также нет. Поэтому любой олень, который появляется в заповеднике или в другом месте в российской части долины реки Паз, приходит сюда из Норвегии.

Эти приходы домашних копытных совершаются регулярно, практически ежегодно, что является большой проблемой для сохранения растительного покрова долины реки Паз в естественном состоянии, для охраны редких видов лишайников и растений, поскольку олени поедают и вытаптывают напочвенный растительный покров. Возвращение оленей в Норвегию возможно только зимой, когда на реке Паз устанавливается устойчивый и крепкий ледовый покров. Выгон оленей осуществляется специальной командой, в которую входят российские и норвежские пограничники, норвежские оленеводы и сотрудники заповедника «Пасвик». И если копытные пересекают государственную границу в начале зимы, например, в декабре, то сразу вернуть их не удастся: безопасный для передвижения людей на снегоходах лёд здесь установится не раньше конца января. Также требуется согласовать даты встречи, удобные для всех сторон. Всё это занимает время. А значит олени задерживаются в России и заповеднике надолго…

Во время выгона животных норвежские оленеводы играют ключевую роль, поскольку они знают, как правильно собирать копытных в плотные группы. На мощных снегоходах и с помощью специально обученных собак оленеводы собирают оленей в стада и перегоняют их на норвежский берег реки плотным коридором, на глазах у пограничников и заповедника. Этими действиями, кроме повреждения небольших и хрупких субарктических деревьев и уплотнения снега снегоходами, наносится ещё и вынужденное колоссальное беспокойство всему животному населению заповедной территории, например, лосям. По завершении процедуры все участники встречи снова собираются и подписывают специальный документ, в котором указано, сколько оленей и какого числа было возвращено в Норвегию. Свою подпись ставят и владельцы мигрирующих копытных – оленеводы. 

Проблема оценки и оплаты ущерба до 2023 года 

За всё время с 1992 года Норвегия ни разу не оплатила ущерб заповеднику «Пасвик», при том что нами всегда направлялись расчёты размеров компенсаций. Возможно, в те времена они не опирались на серьёзную научную базу, а были расчитаны по принципу формальной логики: количество оленей умножалось на условную единицу в американских долларах (удивительно, но эта валюта использовалась при расчётах с Норвегией, как цена барреля нефти или унция золота), далее переводилась в норвежские кроны. Цена за одного оленя была просто непростительно низкой, если не сказать, смешной. Поэтому стоимость ущерба норвежцам было нетрудно компенсировать, но даже тогда они этого не делали. Годы шли, а индексация не проводилась.

Лишь единожды, в 2007 году, по доброй воле директора Департамента оленеводства губернии Финнмарк с заповедником «Пасвик» был заключён договор пожертвования денежных средств на сумму сто тысяч норвежских крон, что по тогдашнему курсу составило порядка двухсот тысяч рублей. Даже тогда эта сумма была чисто символической. В процессе переговоров администрации заповедника с норвежским Департаментом оленеводства выяснилось, что пока не представляется возможным достоверно оценить расчёт ущерба в силу отсутствия подписанных между нашими странами правил (или методики) такого расчёта.

Очевидно, что была необходима методика, специальные Правила, в дополнение к Соглашению 1977 года. Поэтому, начиная с 2007 года, эта тема стала одной из ключевых в исследовании и мониторинге, которые проводил заповедник на своей территории и в окрестностях. Так, в 2008-2011 гг. были продолжены работы по инвентаризации флоры лишайников и начата оценка состояния лишайникового покрова заповедника, были опубликованы книги и научные статьи со списками видов. К работе привлекались представители Кольского и Карельского научных центров РАН – лучшие в России специалисты по изучению лишайников. К 2018 году лихенофлора была изучена максимально полно и видовой состав насчитывал 587 видов: сюда относятся лишайники и лихенизированные грибы. По степени изученности лихенофлоры заповедник «Пасвик» вышел на шестое место среди заповедников России, уступив место таким большим по площади и значительно более разнообразным в плане экосистем и биоразнообразия в целом Кавказскому, Печоро-Илычкому, Байкальскому, Лапландскому и Сихотэ-Алинскому заповедникам. В Пасвике отмечено обитание более 44% флоры лишайников Мурманской области, при этом 17 видов занесено в региональную Красную книгу, что составляет 20% от числа охраняемых в Кольском Заполярье видов лишайников.

В 2014-2018 г. совместно с Федеральным исследовательским центром «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук» были выполнены работы по картографированию растительного покрова в долине реки Паз, инвентаризации редких видов лишайников, специальные исследования влияния выпаса оленей на напочвенный растительный покров, рассчитана оленеёмкость. Результаты исследований показали деградацию напочвенного растительного покрова на норвежском берегу реки Паз в местах выпаса оленей, а также значительные нарушения напочвенного растительного покрова на российской территории, в том числе на территории заповедника «Пасвик».

Фото нетронутого лишайника, автор фото Наталья Поликарпова.

Фото поеденного и вытоптанного лишайника. Автор фото Иван Дорош.

Заповедник приступает к разработке Правил 

Поскольку с 1977 года не существовало юридически оформленного механизма возмещения ущерба и «Пасвик» не получал компенсации, заповедником самостоятельно была изучена нормативно-правовая база и разработаны соответствующие документы.

Подобный вопрос на границе России и Финляндии, например, регламентирован Соглашением об оленях (1965) и Правилами о порядке выполнения учреждениями и организациями СССР Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики об оленях (1966). Отметим, что Правила 1966 года разработаны для применения на внутрироссийском уровне. Правил же, регулирующих порядок компенсации к российско-норвежскому Соглашению 1977 г. до сих пор нет, даже на внутреннем уровне. Естественно, что отсутствие ясной правовой базы приводит к нарушению соблюдения норм межправительственных документов, в первую очередь – в ущерб экономике и национальному достоянию России, каковым является заповедник «Пасвик», чем и пользуются наши соседи. Практика по данному вопросу между скандинавскими странами при этом имеется давно и действует безукоризненно (по линии Норвегии и Финляндии, Норвегии и Швеции).

С учётом этого, заповедником в 2015 г. были разработаны Правила о порядке выполнения норм Соглашения 1977 г., в которых предложен механизм компенсации ущерба от выпаса норвежских домашних оленей, включая методику расчёта размера ущерба.

Расчёт состоит из четырёх основных блоков, которые суммируются между собой:

1-й блок:

Расчёт платы за переход домашними формами северного оленя линии государственной границы (факт пересечения линии границы) между Россией и Норвегией определяется на основании 5% от средней цены за одну голову оленя, действовавшей на вторую половину ноября в стране, которой принадлежат олени. При расчётах также учитывается категория земель, которая отражает правовой статус особо охраняемой территории.

2-й блок:

Расчёт платы за пребывание и выпас домашних форм северного оленя (экономический ущерб) на территории сопредельного государства определяется на основании 5% от средней цены за одну голову оленя, действовавшей на вторую половину ноября в стране, которой принадлежат олени. При расчётах также учитывается категория земель, которая отражает правовой статус особо охраняемой территории. Для заповедников предложен повышающий коэффициент 5, отражающий особую ценность их территории.

3-й блок:

Если по истечении 20 дней олени не возвращены их владельцам, то оплата за последующие дни пребывания рассчитывается, исходя из 10% от средней цены за одну голову оленя (то есть увеличивается в два раза).

4-й блок:

Расчёт платы за уничтожение (поедание) объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу РФ и (или) Красную книгу Мурманской области в ходе выпаса домашних форм северного оленя на территории сопредельного государства определяется на основании 10% от средней цены за одну голову оленя, действовавшей на вторую половину ноября в стране, которой принадлежат олени. При расчётах также учитывается повышающий коэффициент 10, который отражает особую ценность редких видов, вне зависимости от принадлежности и категории земель, на которой произрастают данные виды. (Примечание: 4-й блок в расчетах с норвежской стороной при последнем инциденте с оленями не применялся). 

Стоимость оленей определяется на основании цен на оленей, действовавших на вторую половину ноября в стране, которой принадлежат олени. Государственные органы, регулирующие оленеводство, ежегодно в декабре информируют компетентные власти в своей стране об этих ценах, а те в свою очередь сообщают эту информацию противоположной стороне. 

Данные правила Заповедник «Пасвик» направлял на согласование в Департамент международного сотрудничества Минприроды России, Министерство иностранных дел РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области, однако они так и не были юридически ни согласованы, ни утверждены ни на внутрироссийском, ни на международном уровне. Правила в переводе на английский язык направлялись на рассмотрение и в норвежский Департамент оленеводства, докладывались специалистами заповедника на многочисленных совещаниях в период с 2015 по 2021 годы. Мы все это время настаивали на их взаимном двустороннем рассмотрении и утверждении, с правилами были ознакомлены все ключевые ведомства и лица в обеих странах.

В период с 2015 по 2021 гг. этот вопрос многократно поднимался руководством заповедника также на уровне межправительственной Смешанной Российско-Норвежской Комиссии по охране окружающей среды. Однако он не был внесён в рабочие программы сотрудничества ввиду, в том числе, активного противодействия с норвежской стороны.

В течение ряда лет заповедник «Пасвик» постоянно проводил переговоры с различными ведомствами в России и в Норвегии, направлял обращения, встречался в том числе и с сообществом норвежских оленеводов (владельцами местных оленеводческих хозяйств), проводил переговоры и убеждал в том, чтобы прекратить выпас домашних оленей вблизи госграницы, чтобы нивелировать риски перехода животных в заповедник.

Администрация заповедника многократно поднимала вопрос по выплате компенсации на совещаниях самого разного уровня. Однако норвежская сторона никогда не была мотивирована на решение данного вопроса ни административно, ни юридически, ни экономически, а, скорее, заинтересована в сохранении данного положения вещей, ввиду реально существующего дефицита кормовой базы для оленей в соседней с Россией губернии Тромса и Финнмарка, и пользовалась отсутствием утверждённых правил и методик расчёта размера ущерба в течение вот уже тридцати лет.

Ситуация с норвежскими оленями в 2023 году 

Норвежские олени зашли в заповедник 09 декабря 2022 года и пробыли на особо охраняемой природной территории (ООПТ) до 14 февраля 2023 года, ровно 65 дней. Олени были возвращены норвежским оленеводам 14 февраля 2023 года. В этом мероприятии принимали участие российские и норвежские пограничники, норвежские оленеводы и сотрудники заповедника «Пасвик». Согласно расписке «О приёмке/передаче животных и другого имущества» от 14.02.2023 г. с территории заповедника «Пасвик» было возвращено в Норвегию сорок голов домашних оленей, без какого-либо возмещения ущерба российской стороне. 

Автором этой статьи (директором заповедника Н.В. Поликарповой) в адрес директора Департамента оленеводства губернии Тромса и Финнмарка (Норвегия) 05.06.2023 направлено письмо с требованием о компенсации размера ущерба, нанесённого растительному покрову заповедника вследствие несанкционированного выпаса домашних северных оленей, принадлежащих частным оленеводческим хозяйствам Норвегии. Размер компенсации был рассчитан по Правилам, ранее направленным на согласование в Минприроды России, и составляет 47 млн. норвежских крон. Детали расчёта подробно изложены.

Направленное в адрес норвежской стороны письмо не является иском, а служит информированием о сложившейся ситуации и настоятельной просьбой рассмотреть предложенный заповедником вариант расчёта ущерба. В письме норвежской стороне был дан срок на рассмотрение вопроса более месяца, а именно – до 31.07.2023. Однако по состоянию на 05.09.2023 года никаких письменных извещений о намерении норвежской стороны встретиться для обсуждения данной ситуации в адрес заповедника не поступало. Лишь в августе 2023 года в норвежских СМИ прошла информация, что Департамент оленеводства намерен провести такую встречу с руководством заповедника во втором полугодии 2023 года.

Обнародование информации через СМИ произошло именно по инициативе норвежской стороны, то есть российские СМИ узнали об этом инциденте из норвежских открытых источников. В итоге руководству заповедника пришлось давать многочисленные интервью и пояснять ситуацию российским СМИ после того, как они узнали об этом из норвежских СМИ и международных информагенств.

Что необходимо сделать сейчас? 

Безусловно, сложившаяся ситуация требует кардинального решения и воли для отстаивания российских национальных интересов. И сейчас необходим пересмотр текстов Соглашения 1977 года и Договора о госгранице 1949 года, так как эти документы в принципе не соответствуют ни духу времени, ни вызовам, с которыми в данный момент сталкиваются страны-соседи в Арктике, и не учитывают наличие здесь, на границе двух стран, особо охраняемой природной территории – Заповедника «Пасвик», а, следовательно, и ограничений либо полного запрета на ведение некоторых видов хозяйственной деятельности.

Также необходимо: рассмотреть и подписать Правила расчёта размера ущерба о выпаса оленей к Соглашению 1977 года на уровне министерств иностранных дел России и Норвегии; провести переговоры с норвежским Департаментом оленеводства губернии Тромса и Финнмарка для возмещения ущерба Заповеднику «Пасвик», а также для принятия норвежской стороной действенных практических мер по недопущению несанкционированного перехода домашних оленей в Россию. Самой действенной мерой будет не строительство заградительного забора (о чём уже заявила норвежская сторона в своих СМИ), а изменение места выпаса оленей – то есть перенос мест пастбищ в коммуне Сёр-Варангер, соседствующей с Россией, как минимум на 100 км на запад и северо-запад от линии государственной границы с Россией. О том, что только перенос мест пастбищ решит проблему, заповедник многократно говорил норвежской стороне в период, когда наши страны активно сотрудничали. Более того, строительство забора окажет негативный эффект на миграцию естественных популяций других животных, которые являются общими для приграничной территории и долины реки Паз, – лося, бурого медведя. 

Предложенные заповедником «Пасвик» Правила к Соглашению 1977 года будут полезны многим коллегам из системы ООПТ и не только при решении подобных конфликтов в отношении ущерба растительному покрову (не обязательно лишайниковому, но и травянистому, болотному, причем не только в условиях Заполярья, но и в других природных зонах нашей страны). Поэтому целесообразно их рассмотреть также на уровне Минприроды России и утвердить как самостоятельную методику для применения на внутрироссийском уровне. 

Если ситуация будет складываться таким образом, что подписать правила или пересмотреть текст Соглашения 1977 года не удастся, тогда необходимо ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации о денонсации норм Соглашения 1977 года в России. Это даст законное право перегнать оленей за пределы заповедника «Пасвик» вглубь России и передать их российским оленеводам в безвозмездное пользование. 

Мы не имеем права не предпринимать никаких усилий для сохранения российского заповедника от выпаса домашних норвежских оленей, взирать на безнадзорность норвежских домашних оленей и попустительство норвежских оленеводов в деле выпаса своей собственности на границе двух стран. Также как и продолжать терпеть, когда одна страна пренебрегает трансграничными договорённостями, не исполняет свои обязательства по межправительственному договору и наносит прямой природоохранный ущерб особо охраняемой природной территории другого государства. Заповедники и национальные парки – это безусловная ценность во всём мире, неважно где они находятся, в России или в Норвегии. И если в норвежском национальном парке оленеводы не выпасают своих оленей, то почему они это делают в российском заповеднике?

Фото Н.В. Зуевой.

***

Поликарпова Наталья Владимировна, директор заповедника «Пасвик», специально для GoArctic