Максим Данькин: необходимо развивать финансовые механизмы на уровне муниципалитетов АЗРФ

О современном состоянии и перспективах улучшения работы финансовых механизмов муниципалитетов Арктической зоны России рассказал Максим Данькин, выступив 11 ноября 2025 года на пленарном заседании международной научно-практической конференции «Структурная трансформация экономики арктических регионов», которая прошла в Институте проблем региональной экономики РАН (ИПРЭ РАН) в Санкт-Петербурге.

«Данная тема важна в связи с переходом к программно-проектному управлению и реализацией долгосрочных комплексных планов развития до 2035 года. Финансовое обеспечение планов формирует новую архитектуру межуровневого взаимодействия между федеральным центром, регионами и муниципалитетами, задавая направление трансформации всей системы территориального управления в северных регионах», – заявил Максим Данькин в начале доклада. 

Совокупный объем финансирования 516 мероприятий комплексных планов развития опорных пунктов, утверждённых правительством РФ в конце октября 2025 года, составляет почти 3 трлн рублей. Основной акцент в планах комплексного развития сделан на развитие транспорта и логистики, электроэнергетики, городской среду – вложения в эти сектора должны обеспечить долгосрочный эффект – рост добавленной стоимости экономик арктических опорных населённых пунктов на 30–40% к 2035 году, рассказал Данькин. При этом из федерального и регионального бюджетов планируется выделить около 1,2 трлн рублей, а порядка 60% средств должны прийти из внебюджетных источников – от инвесторов, в том числе по механизмам ГЧП. Такое распределение, по наблюдению докладчика, отражает переход от дотационного к инвестиционному типу развития Арктики, который был заложен в том числе в обновленной Стратегии пространственного развития РФ. Однако при этом возрастает влияние рисков, связанных с привлечением частного капитала. И главным из них является возможное сокращение инвестиционных программ компаний, работающих в Арктической зоне, из-за ряда неблагоприятных факторов – например, внешних санкций или рыночной волатильности.

Связующее звено между целями госполитики и результатами комплексных планов развития

В таких условиях именно финансовые механизмы муниципального уровня становятся связующим звеном между стратегическими целями арктической политики государства и конкретными результатами комплексных планов. «Их развитие – это необходимое условие превращения арктических муниципалитетов из получателей трансфертов в полноценные центры экономического роста и устойчивого развития», – уверен генеральный директор Проектного офиса развития Арктики. Для муниципалитетов это означает необходимость выстраивания новых финансовых инструментов и компетенций, в том числе интеграцию муниципальных стратегий с федеральными и региональными программами для софинансирования приоритетных проектов; применение гибридных моделей  финансирования (комбинирование грантов, инфраструктурных бюджетных кредитов и внебюджетных инвестиций), использование проектного финансирования и долгосрочных концессионных соглашений, развитие муниципальных инструментов привлечения капитала (таких как облигационные займы, целевые фонды развития территорий, участие в корпоративных инвестиционных программах крупных предприятий Арктики).

В действующей системе государственного регулирования существуют серьезные ограничения на развитие финансовых механизмов муниципальных образований. Данькин перечислил некоторые из выявленных в ходе исследования препятствий. Среди них: ограничение на самостоятельное получение прибыли; жесткая регламентация бюджетной политики и невозможность свободного маневрирования за пределами установленных лимитов; ограниченная налоговая база и отсутствие возможности гибкой налоговой политики; ограниченный доступ к кредитным ресурсам в связи с жесткой регламентированностью долговой политики и т.п. 

Максим Данькин рассказал о проведённой экспертами ПОРА систематизации механизмов финансирования муниципальных образований Арктики, которая опиралась на разработку матрицы признаков, позволяющей классифицировать каждый инструмент в зависимости от получателей средств, характера возвратности или невозвратности средств, степени влияния муниципалитета на поступление денежных средств на территорию. В результате были выявлены 53 базовых финансовых механизма, в принципе позволяющие реализовывать финансовое управление на муниципальном уровне.

Инициативы по развитию финансовых инструментов муниципалитетов

Эксперт предложил несколько инициатив, нацеленных на развитие таких инструментов. Во-первых, Данькин призвал к трансформации модели управления привлечением федеральных и региональных средств в муниципалитеты. В сложившихся условиях наблюдается диспропорция между объёмом федерального ресурса, предназначенного для региона, и фактическими объемами поступлений денег на уровень муниципалитетов – средства «оседают» на региональном уровне или перераспределяются в пользу иных, неарктических территорий, тогда как потенциал увеличения доходной базы муниципальных бюджетов существует и может быть реализован при условии более активного позиционирования интересов муниципалитетов в региональной бюджетной политике и при работе с федеральными программами. «Видится целесообразной разработка и реализация единого навигатора мер поддержки для опорных населенных пунктов Арктики», – подчеркнул Данькин.

Во-вторых, предлагается повышение нормативов отчислений по основным региональным налогам в адрес муниципальных округов – в первую очередь по НДФЛ и УСН – с целью укрепления их собственных доходных баз и обеспечения предсказуемого финансового планирования. «При этом рост нормативов не должен приводить к снижению региональных трансфертов», – отметил докладчик. 

В-третьих, была озвучена инициатива по развитию рынка муниципальных облигаций. По оценке Данькина, общий объем выпуска таких бумаг за 15 лет не превышает 188 млрд рублей – для сравнения, объем корпоративных облигаций за тот же период составляет 25 трлн рублей. «Для большинства муниципалитетов облигации остаются неиспользуемым инструментом из-за дефицитных бюджетов и сложных процедур выпуска, а также отсутствия региональных и федеральных гарантий. Однако предпосылки для роста есть. Повышается прозрачность муниципальных финансов, растет интерес инвесторов к «зелёным» и социальным бумагам, Минфин и ВЭБ.РФ предлагают методическую и гарантийную поддержку, а цифровые финансовые активы создают технологическую базу для упрощенных размещений», – сказал гендиректор ПОРА.

Максим Данькин сообщил, что на базе Проектного офиса развития Арктики действует экспертный совет, в котором сейчас формируется группа по межбюджетным отношениям и инструментам финансирования, и призвал участников конференции присоединяться к работе этого органа. 

Ранее было опубликовано исследование ПОРА, которое показало, что существующая перераспределительная функция налогового администрирования не помогает решать проблему финансового и экономического разрыва между субъектами АЗРФ (часть первая и вторая).