Всё ради добычи полезных ископаемых: как Канада и США развивают арктические территории
«Лицом к Северу», «Дорога к ресурсам», целевые программы федерального правительства, Постоянный фонд Аляски, система налоговых льгот и субсидий для добывающих компаний, программы поддержки коренных народов
Фото: Kurayba / Flickr / CC BY-SA 2.0
Целевые программы Канады
Канада занимает второе место после России по площади арктических территорий. В эту зону входят три области: Северо-Западные территории, Нунавут и Юкон, которые суммарно составляют около 35% территории страны с населением в 0,3%.
Политика развития арктических регионов в Канаде начала формироваться в 1950-х годах, когда правительство запустило несколько государственных программ, направленных на стимулирование социально-экономического развития северных территорий. Среди первых крупных инициатив можно выделить программу «Лицом к Северу», направленную на повышение уровня жизни местного населения, улучшение медицинского обслуживания и доступности образования. В результате её реализации в отдалённых регионах появились первые медицинские пункты, школы и центры социальной поддержки – тогда для арктических регионов Канады это стало настоящим прорывом социальной политики.
Сразу после успеха первой программы правительство страны запустило проект «Дорога к ресурсам» по развитию транспортной инфраструктуры для освоения арктических полезных ископаемых. За десять лет программы было построено три тысячи километров новых дорог.
Обе программы дали толчок развитию горнодобывающей промышленности в северных провинциях и привлекли большие инвестиции в регион, в первую очередь от самих добывающих корпораций.
Всю вторую половину 20-го века Канада развивала инфраструктуру на севере, интегрируя арктические регионы в национальную экономику. В 1966 году была запущена Федеральная программа северного развития, направленная на создание опорных населённых пунктов и поддержку местных сообществ. За последующие два десятилетия активно строились новые поселения, в несколько раз увеличилось население в Арктике. При этом все создаваемые опорные пункты обслуживали добывающую отрасль, полностью зависев от добычи полезных ископаемых.
Фото: David Stanley / Flickr / CC BY 2.0
В 1980-х годах правительство страны к повестке развития опорных городов и инфраструктуры добавило вопросы экологии и защиты окружающей среды. Были введены строгие экологические стандарты для промышленных предприятий в Арктике.
Также в этот период началось активное взаимодействие с коренными народами по вопросам автономии в управлении территориями. В 1993 году был подписан исторический договор о создании территории Нунавут, что стало важным шагом в территориальном развитии арктических земель Канады. Оно предоставило инуитам права на управление территорией площадью 2 миллиона квадратных километров.
Подробнее о борьбе коренных народов Северной Америки за свои права – в материале Североамериканская борьба: как коренные народы Арктики отстаивали свои права в США и Канаде
Модель развития арктических территорий Канады, будь то инвестиции в инфраструктуру или социальную сферу, по сей день основана на целевых программах федерального правительства. Ключевой сектор для финансирования – инфраструктура. Последние двадцать лет ушли на восстановление аэропортов, морских портов, дорог и транспортных хабов – преимущественно в Нунавуте. Первоочередно вся создаваемая инфраструктура сопровождает добывающий сектор экономики.
Фото: E Palen / Flickr / CC BY 2.0
Аляска: всё для добычи нефти
На Аляске отсутствовало какое-либо систематическое территориальное развитие вплоть до 1970-х годов. Ситуация стала меняться с созданием Постоянного фонда Аляски (Alaska Permanent Fund). Организация существовала и продолжает существовать за счёт рентных платежей за добычу полезных ископаемых и обеспечивает ежегодные выплаты жителям штата. Основная цель фонда – эффективное управление доходами от природных ресурсов и создание долгосрочного финансового резерва. В первые годы существования его капитал составлял около 700 миллионов долларов, а к 2010-м годам превысил 60 миллиардов.
Одновременно с этим в 1980-х годах были введены первые налоговые стимулы для нефтедобывающих компаний, что позволило привлечь крупные инвестиции в разработку месторождений Северного склона Аляски. Добыча нефти в регионе достигла пика в конце 1980-х годов, когда объём превышал 2 миллиона баррелей в сутки.
В 1990-х годах политика Аляски основывалась на привлечении дополнительных инвестиций в нефтяную отрасль. В середине 1990-х была разработана система налоговых льгот и субсидий для добывающих компаний. Эти меры позволили вернуть до 85% инвестиций в разведку и добычу, что сделало Аляску привлекательной для нефтяных корпораций. К началу 2010-х годам доходы штата от нефти и газа составили 10 миллиардов долларов, что обеспечивало более 90% его общего бюджета.
Фото: U.S. Geological Survey / Flickr
Вплоть до конца 2000-х годов всё территориальное развитие Арктики, как можно видеть, сводилось к поддержке нефтегазового сектора. Лишь в 2010 году штат начал заниматься диверсификацией экономической поддержки своих серверных территорий. Была запущена программа Arctic Strategic Transportation and Resources (ASTAR), направленная на развитие транспортной и энергетической инфраструктуры. Расширились полномочия Постоянного фонда Аляски, который стал выдавать гранты на социальные проекты штата.
Дополнительно правительство США запускало программы поддержки коренных народов Аляски, включая улучшение условий проживания и финансирование образовательных инициатив.
Подробнее о взаимодействии штата с коренными народами Аляски – в материале Североамериканская Арктика: как США и Канада работают с коренными малочисленными народами.
Политика федерального правительства и штата в последние пять лет стала больше уходить в концепцию устойчивого развития, зелёных технологий и развития социальной инфраструктуры коренных народов. Пока вся работа в этом направлении ограничивается подготовкой документов и небольшими грантами для локального бизнеса. Постоянный фонд Аляски продолжает оставаться важным механизмом поддержки населения и драйвером территориального развития.
***
Денис Ивановский, специально для GoArctic
