Максим Данькин: единый префрежим для Арктики и Дальнего Востока должен опираться на платформенный подход

На XIV Петербургском международном юридическом форуме в рамках сессии «Новые правовые механизмы развития Дальнего Востока и Арктики», прошедшей 25 июня 2026 года, генеральный директор Экспертного центра ПОРА Максим Данькин озвучил предложения по совершенствованию единого преференциального режима, который разрабатывается для Арктики и Дальнего Востока.

Сначала докладчик напомнил, что концепция опорных населённых пунктов Арктической зоны РФ создавалась в рамках функционального подхода к развитию Арктики, предполагающего определение точек роста и концентрацию государственной поддержки на наиболее важных территориях в АЗРФ. Формирование «опорников» было призвано обеспечить прогресс в ключевых отраслях экономики, развитии Северного морского пути и проектов, важных для национальной безопасности. Однако сама концепция нуждается в дальнейшем развитии за счёт новых юридических инструментов, уверен Данькин.

По его мнению, именно единый преференциальный режим способен сейчас стать платформой, объединяющей существующие меры государственной поддержки: «Платформа задаёт правила. Территория фокусирует, финансовые механизмы дают ресурс и отдельные инструменты, условия запуска. Любой инструмент [по отдельности] не является панацеей», – отметил Данькин.

Дифференциальный подход в преференциальном режиме

«Работая с резидентами и инвесторами, видишь, что запросы у всех разные. Поэтому единый набор льгот не всегда будет полезен», – сказал Данькин. Есть и другие соображения в пользу того, чтобы отказаться от этого принципа. Одинаковые налоговые льготы, по мнению докладчика, могут привести к «фискальному каннибализму» и спровоцировать конкуренцию регионов друг с другом за бизнес. Как вариант, будут продолжать формироваться изолированные сырьевые анклавы без комплексного развития территорий. Вместо этого ключевым принципом новой модели должна стать адаптивность – Данькин призвал использовать дифференцированный подход, позволяющий максимально учитывать особенности конкретных территорий.

Кроме того, система льгот должна быть тесно связана с отраслевой специализацией конкретных опорных населённых пунктов. Так, если территория развивается как логистический узел, именно логистические проекты и должны получать приоритетные меры поддержки, сказал Данькин. Пространственную неоднородность Арктики и Дальнего Востока можно учитывать, используя показатели логистической удалённости, транспортной доступности, энергетических затрат, кадрового дефицита и т.п. 

Сетевая связанность

Отдельное внимание Данькин уделил необходимости перехода от поддержки отдельных территорий к развитию сетевых связей между ними. По словам спикера, преференциальный режим наиболее эффективен тогда, когда объединяет опорные города, базы снабжения и удалённые производственные площадки в единую систему. «Необходимо переходить от локальных географических "островков" к поддержке сетевых консорциумов. Именно платформенный преференциальный режим может стать объединяющей основой, закрепляющей ключевые направления развития региона», – подчеркнул Данькин. Фактически речь идет о создании «пространства единой фискальной ликвидности», по определению гендиректора ПОРА.

В качестве примера он привёл опыт «административно-платформенной координации» в Китае, где развитие отдельных отраслей координируется не по административным границам, а по сквозным производственным цепочкам. Такой подход позволяет избежать дублирования проектов и более эффективно распределять меры государственной поддержки, уверен Данькин.

Новые принципы определения эффективности

Важным направлением совершенствования единого префрежима Данькин назвал изменение критериев оценки его эффективности. Сегодня внимание в основном уделяется количественным показателям: числу резидентов, объёму инвестиций, строительству объектов. Однако этого недостаточно для оценки реального эффекта. Государственная поддержка должна быть ориентирована прежде всего на такие результаты, как рост производительности труда, технологическое развитие, повышение заработной платы и диверсификация экономики. 

В этой связи Максим Данькин предложил закрепить двухуровневую систему поддержки: базовые льготы предоставлять на старте проекта, а дополнительные – уже в зависимости от достигнутых результатов.

Отдельно была затронута тема распределения выгод от действия преференциального режима. Докладчик отметил, что часть дополнительных доходов должна оставаться на территории и направляться на её дальнейшее развитие. По его словам, подобный механизм уже предусмотрен нормативно, однако требует дальнейшей доработки. 

Завершая выступление, Максим Данькин подчеркнул, что единый преференциальный режим не должен рассматриваться как универсальное решение всех задач развития. Он может быть эффективным только в сочетании с другими инструментами государственной политики, включая финансовые механизмы и возможности регионов по самостоятельной настройке налоговой политики. «Единый преференциальный режим может стать платформой для развития всего макрорегиона, но только как один из ключевых элементов более широкой системы поддержки», – резюмировал гендиректор Экспертного центра ПОРА.