Максим Данькин: развитие опорных пунктов АЗРФ зависит от модернизации финансового инструментария

28–29 мая 2026 года в Петрозаводске проходит II Научно-практический межрегиональный форум с международным участием «Арктика – наш общий дом». На пленарном заседании форума с докладом выступил генеральный директор Экспертного центра ПОРА Максим Данькин. Выступление эксперта было посвящено вопросам развития опорных населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации, механизмам финансирования инфраструктурных проектов и перспективам формирования новых моделей пространственного развития в Арктике. Особое внимание в докладе было уделено Кемско-Беломорской агломерации как потенциальному полюсу роста российской Арктики и пилотной площадке для внедрения новых финансовых инструментов.

«Создание новых механизмов для привлечения финансирования – это один из ключевых вызовов, с которыми сегодня сталкиваются опорные населенные пункты. Кемско-Беломорская агломерация является подходящим институциональным решением для пилотной отработки модели, сочетающей модернизацию действующих федеральных инструментов и разработку новых внебюджетных механизмов», – отметил Данькин.

По его словам, сегодня ключевой вопрос заключается не только в определении инфраструктурных проектов, необходимых Арктике, но и в поиске устойчивых источников их финансирования. Анализ бюджетов муниципалитетов Арктической зоны показывает существенную дифференциацию финансовой обеспеченности территорий, при этом наиболее серьезная нагрузка приходится на малые и удаленные населенные пункты с ограниченной доходной базой.

Модернизация Беломорско-Балтийского канала

В качестве одного из центральных элементов новой модели развития Данькин обозначил модернизацию Беломорско-Балтийского канала. Он напомнил, что в советский период грузопоток по каналу достигал 7–9 млн тонн в год, тогда как сегодня этот показатель составляет около 200 тыс. тонн. Среди причин – физические ограничения инфраструктуры, не позволяющие использовать современные суда класса «река – море».

Сегодня Беломорско-Балтийский канал необходимо рассматривать не как локальный гидротехнический объект, а как часть новой транспортной оси «Балтика – Белое море – Северный морской путь», подчеркнул Данькин. «Для России принципиально важно наличие внутреннего водного выхода из Балтийского бассейна в Арктику по собственной территории», – уверен глава Экспертного центра ПОРА.

По имеющимся оценкам, полноценная модернизация канала, включая возможное строительство канала-дублера с современными параметрами, может потребовать от 60 до 100 млрд рублей инвестиций. В связи с этим реализация проекта предполагает использование смешанной модели финансирования с привлечением федеральных средств, инфраструктурных кредитов, концессионных механизмов и частного капитала.

Совершенствование действующих федеральных инструментов поддержки 

Отдельно в докладе были рассмотрены вопросы совершенствования действующих федеральных инструментов поддержки. В частности, Максим Данькин предложил модернизировать механизм Индивидуальных программ развития, институционализировав в них опорные агломерации как обязательный элемент финансирования. Кроме того, он обозначил задачу сохранить для регионов доступ к программам поддержки после достижения ими формальных показателей эффективности.

Среди предложений также прозвучала инициатива закрепления за опорными агломерациями повышенных нормативов отчислений по основным региональным налогам и сборам. В качестве примера был приведен опыт Карелии, где в бюджеты Кемского и Беломорского муниципальных округов направляется 28% поступлений по НДФЛ – один из самых высоких показателей среди арктических регионов.

По словам Данькина, перераспределение части налоговых поступлений способно существенно увеличить финансовые возможности муниципального уровня без привлечения дополнительных федеральных трансфертов и новых заимствований. Дополнительный эффект может быть достигнут за счет использования инфраструктурных облигаций ДОМ.РФ и внедрения концессионных моделей для реализации крупных проектов, включая строительство глубоководного порта в Беломорске.

Гендиректор ПОРА подчеркнул, что одной из ключевых проблем мастер-планов является отсутствие механизмов обеспечения содержания объектов инфраструктуры по истечении пяти-семилетнего периода после их ввода в эксплуатацию. В связи с этим предлагается учреждение Фонда целевого капитала (эндаумента) для Кемско-Беломорской агломерации. По предварительным оценкам, это может обеспечить ежегодный поток средств в размере 240–500 миллионов рублей для поддержания социальных объектов.

Дополнительно Максим Данькин обратил внимание на необходимость трансформации системы муниципальных облигаций. По его оценке, действующая модель практически недоступна для малых и средних муниципалитетов, в то время как опорным пунктам Арктической зоны необходим новый класс целевых инфраструктурных облигаций, обеспеченных доходами конкретных проектов.

Кроме того, по убеждению эксперта, для запуска новых инфраструктурных проектов потребуется привлечение международного капитала, и в качестве наиболее заинтересованных иностранных партнеров особо выделяется Китай.

О вызовах международному сотрудничеству в Арктике на пленарной сессии рассказал директор Департамента европейских проблем (ДЕП) МИД России Владислав Масленников. Посол отметил, что Арктический совет остается центральной площадкой для сотрудничества в Заполярье, сохраняя потенциал в сферах адаптации к изменению климата, взаимодействия с коренными народами и обеспечения устойчивого развития региона.