Почему чукчам не нужно разрешение на охоту или Какие льготы есть у коренного населения Севера

Ямал. Фото: Кантор. GeoPhoto

К Международному дню коренных народов, который в мире отмечают 9 августа, «Парламентская газета» разобралась, какие льготы есть у коренного населения Севера и других отдаленных российских регионов.

В России 47 коренных малочисленных народов – всего около 300 тысяч человек. В основном они живут на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке, сохраняя традиционный уклад жизни, язык и промысел своих предков. Это эвенки, ненцы, саамы, чукчи, ханты, удэгейцы и другие народности.

Земля и дрова — бесплатно

Права коренных малочисленных народов закреплены в статье 69 Конституции, в федеральных и региональных законах. Например, закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов», вступивший в силу в 1999 году, разрешил безвозмездно пользоваться землями различных категорий в местах исконного проживания, но только для традиционных промыслов и хозяйствования.

Коренное население вправе бесплатно использовать полезные ископаемые на своих территориях и, согласно статье 30 Лесного кодекса, в местах традиционного проживания может бесплатно заготавливать древесину для собственных нужд. Порядок и нормативы такой заготовки установлены региональными законами.

Налоговые льготы

Общины алеутов, чукчей и других редких народов освобождены от земельного налога. Они не платят налог на доходы физических лиц, получаемые членами зарегистрированных родовых и семейных общин, от продажи продукции традиционных видов промысла. Речь идет, например, об одежде, унтах, изделиях из рыбьей кожи, украшениях.

При вылове рыбы для удовлетворения личных нужд в пределах установленных лимитов коренное население освобождено от уплаты сборов за пользование водными биоресурсами и объектами животного мира, но только если охота и рыболовство являются основой их существования. Лимиты охоты и рыбалки для малочисленных народов устанавливает региональная власть по согласованию с федеральной.

Охотиться можно без разрешения

Охотиться коренные малочисленные народы могут совершенно свободно, не получая на это разрешение, – об этом говорится в статье 19 Закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов». Разрешительные документы не нужны и для рыбалки, за исключением добычи редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

Охота и рыбалка разрешены только в объемах, необходимых для личного потребления. Но при этом оставшуюся добычу можно продавать организациям, закупающим такую продукцию.

На рассмотрении Госдумы находится принятый в первом чтении законопроект (№ 48132-8), предусматривающий свободную охоту представителей коренных народов независимо от места проживания. Думский Комитет по делам национальностей предложил подготовить четыре поправки ко второму чтению – установить механизм подтверждения связи представителя коренных народов с традиционным образом жизни, учитывать при этом мнение общин, определить территории для действия такого права на охоту и скорректировать охотничьи лимиты. Срок предоставления поправок — до 15 сентября.

Социальная пенсия

Коренным жителям Севера назначают социальную пенсию по достижении 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. При этом в Социальный фонд нужно предоставить доказательства проживания на исконных территориях и ведения традиционной хозяйственной деятельности. Социальную выплату дают при условии, что у человека нет права на трудовую пенсию – отсутствует трудовой стаж или его недостаточно для назначения страховых выплат.

В 2023 году социальная пенсия для малочисленных народов Севера составляет 7153 рубля в месяц.

Но работать северным народам никто не запрещает. Наоборот, у них есть гарантии трудоустройства по их специальности в организациях традиционного хозяйства и промыслов. Если есть необходимый стаж, им назначат трудовую пенсию.

Сохранение самобытной культуры

Согласно статьи 10 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», лица, относящиеся к таким народам, имеют право на сохранение и развитие своей культуры.

В частности:

- сохранять и развивать родные языки;

- создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи малочисленным народам;

- создавать в соответствии с законодательством и своими материальными и финансовыми возможностями учебные группы, состоящие из лиц, относящихся к малочисленным народам, для их обучения традиционному хозяйствованию и промыслам;

- получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации;

- соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие федеральным законам, законам субъектов Федерации, содержать и охранять культовые места;

- устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других регионов, а также за пределами территории страны.

В армию — по желанию

Эвенки и нанайцы, ханты и вепсы, и другие представители редких народностей имеют право заменить военную службу альтернативной. Например, их могут взять трактористами, почтальонами, поварами.

Срок альтернативной службы дольше, чем обычной срочной. Если альтернативщика взяли в организацию, подведомственную федеральным органам исполнительной власти, ему придется отработать там 21 месяц. В организациях, принадлежащих вооруженным силам, срок альтернативной службы — 18 месяцев.

В списке Минтруда для прохождения альтернативной службы – 149 профессий, в том числе артисты ансамбля песни и танца, оленеводы и животноводы.

Финансовая помощь государства

Законом закреплено право редких народностей на финансовую поддержку от органов власти всех уровней и организаций всех форм собственности, международных организаций и обычных граждан. Речь идет о финансировании для социально-экономического и культурного развития, защиты традиционного образа жизни и среды обитания.

Рыболовство и охота являются основными видами традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

И если предприятия или люди нанесли ущерб экологии, коренные жители имеют право на возмещение убытков. Речь идет, например, о вырубке лесов, где они охотятся, о загрязнении водоемов, где ловят рыбу.

Участие в управлении

При региональных органах исполнительной власти и муниципалитетах есть советы представителей малочисленных народов. Они участвуют в принятии государственных решений, в том числе касающихся защиты исконной среды обитания и промыслов.

Эти советы участвуют в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных госпрограмм освоения природных ресурсов и охраны природы.

Проблемы, требующие решений

В России действует Стратегия государственной национальной политики и Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, рассчитанная до 2025 года. По словам главы Комитета Госдумы по делам национальностей Геннадия Семигина, необходимо обновить содержание концепции и продлить срок ее действия. В июле в Госдуме прошел круглый стол, на котором обсудили, что еще предстоит сделать.

«Нам предстоит совершенствовать законодательство для развития и защиты малочисленных народов», – сказал Геннадий Семигин. Среди главных задач –  повышение качества жизни и создание социальной инфраструктуры в местах проживания, организация «кочевых» школ и доступных медицинских услуг в труднодоступных районах. Семигин отметил, что есть проблемы с мобильной и спутниковой связью, транспортом, с оформлением социальных пенсий.

Особпя проблема – языки коренных малочисленных народов. В 2021 году принят закон о том, что разработка алфавитов, утверждение правил орфографии и пунктуации в отношении этих языков относится к полномочиям Правительства. Но эти алфавиты и новые учебники по родным языкам в кабмине так и не разработали. На круглом столе Министерству просвещения рекомендовали выделить деньги на разработку таких учебных пособий.