Максим Данькин – о законопроекте, упрощающем для кочевников получение услуг социального обеспечения

20 ноября 2025 года Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект, упрощающий подтверждение для регистрационного учета того, что представители кочевых народов действительно ведут кочевой или полукочевой образа жизни. Комментирует гендиректор Проектного офиса развития Арктики Максим Данькин.

Законопроектом предусматривается передача Правительству РФ полномочий по определению органа, который утвердит порядок получения справки о ведении кочевого образа жизни. Данная справка является необходимым документом для регистрации в органах местного самоуправления для кочевников, не имеющих стационарного жилья.

Необходимо пояснить, что кочевники всегда имели право на регистрацию. До 2011 года в их паспортах делалась отметка о месте кочевий, например, «Ямальская тундра». С введением правил о регистрации в конкретном населенном пункте государство предусмотрело специальный механизм для кочевников, не обладающих стационарным жильем, — регистрацию в органах местного самоуправления. А в качестве необходимого документа для такой регистрации указало справку о ведении кочевого образа жизни.

На сегодняшний день число таких семей, которые не имеют стационарного жилья и которым необходима регистрация в органах местного самоуправления, неуклонно сокращается. И это происходит во многом благодаря региональным программам поддержки кочевников.

Ошибочным является утверждение о том, что отсутствие регистрации лишает кочевников доступа к социальным услугам. Право на социальное обеспечение гарантировано всем гражданам России независимо от способа регистрации. Однако сам кочевой образ жизни создает объективные сложности для получения этих услуг.

Например, для получения школьного образования детям часто приходится проживать в интернатах, в отрыве от семьи и традиционного уклада жизни. Но сейчас мы видим тенденцию развития проектов «кочевых школ», которые уже законодательно и финансово поддерживаются в ряде регионов.

Отсутствие интернета в удаленной местности затрудняет получение госуслуг онлайн.

Доступ к плановой медицинской помощи также ограничен географической удаленностью. Для получения медицинских услуг кочевники должны подойти к населенным пунктам, где имеются медицинские учреждения, а это может быть нечасто, в ряде случаев один-два раза в год. И конечно, в целях профилактики заболеваний решением может стать расширение практики выездных медосмотров на стойбища. В экстренных же случаях у кочевников есть возможность вызвать санитарную авиацию.

У кочевников, безусловно, есть проблемы, которые необходимо решать, в том числе на федеральном уровне. К ним относятся:

• развитие образовательных моделей получения дошкольного и школьного образования без отрыва от семьи;
• совершенствование логистики получения медицинских услуг;
• строительство факторий и убойных пунктов, необходимых для сбыта продукции оленеводства;
• доступ общин коренных малочисленных народов к мерам государственной поддержки как сельхозтоваропроизводителей;
• получение специального образования, необходимого   кочевникам в области сельского хозяйства и ветеринарии;
• и реализация иных мер, направленных на сохранение кочевого образа жизни и уникальных культур коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Что касается риска излишней бюрократизации при реализации новых правил, то он, безусловно, существует при введении любого регламентирующего документа. Целью устанавливаемого порядка должно быть не создание новых барьеров, а систематизация практики, существующей уже более десяти лет. Оценить, насколько процедура будет простой или сложной, можно будет только после опубликования соответствующего нормативного акта. Любые выводы на этот счет пока преждевременны.

 

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.