Вячеслав Марача: необходимо законодательно закрепить «правила игры» между стейкхолдерами добычи природных ресурсов в Арктике

Президент Союза нефтегазопромышленников России Геннадий Шмаль выразил обеспокоенность отсутствием особых правовых норм и стандартов, которые регулировали бы добычу углеводородов в Арктике, передает «РИА Новости» слова эксперта. По его мнению, дальнейшее развитие добычи нефти и газа в Арктике требует разработки специальной нормативно-правовой базы и технических регламентов. Комментирует Вячеслав Марача, доцент Института общественных наук РАНХиГС, Финансового университета и Национального исследовательского ядерного университета МИФИ, вице-президент Национальной гильдии профессиональных консультантов.

Вопросы о технических регламентах оставим специалистам. Меня как эксперта здесь волнуют не технические вопросы, а стратегический контекст, затрагивающий «правила игры» между стейкхолдерами добычи природных ресурсов в Арктике. На мой взгляд, такие правила должны быть законодательно определены, и касается это добычи не только нефти и газа, но и любых других природных ресурсов. Ведь согласно части 1 статьи 9 Конституции России, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в число целей лицензирования пользования недрами входят «соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации». Статьи 39–43 данного закона устанавливают платежи при пользовании недрами, однако обязанности бизнеса, ведущего добычу природных ресурсов, не исчерпываются исполнением этих платежей. Помимо этого, при согласовании проектов добычи природных ресурсов необходима гармонизация интересов государства (имеющего свои стратегические интересы), бизнеса и населения соответствующей территории, баланс между развитием добычи вахтовым методом и развитием инфраструктуры территории, в частности опорных населенных пунктов, выполняющих роль «баз освоения» этой территории, а в некоторых случаях – и геостратегические функции в интересах всей нашей страны.

Несмотря на наличие достаточно широкого набора апробированных инструментов гармонизации интересов государства и бизнеса для стимулирования предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций в Арктическую зону России (что по идее должно позитивно сказываться и на интересах местного населения), типичная ситуация часто такова. Федеральная компания получает лицензию на разработку месторождения, исполняет установленные платежи за пользование недрами, а дальше оптимизирует свою деятельность на территории так, как считает нужным. Это касается использования вахтового метода, развития транспортной инфраструктуры (в частности, выбора мест для строительства портовых терминалов), определения маршрутов для доступа к месторождениям, использования местного сырья и кадров при реализации инвестпроектов и эксплуатации построенных объектов.

В чём здесь может быть ущерб для интересов страны и местного населения? Рассмотрим это на примере городского поселения Диксон (это муниципальное образование занимает площадь, сопоставимую с Великобританией или крупнейшим японским островом Хонсю). ПАО «НК «Роснефть» и угольная компания ООО «Северная звезда», работающие на данной территории, строят нефтяной и угольный терминалы в десятках километров от посёлка Диксон, хотя ещё в XIX веке знаменитый шведский мореплаватель А.Э. Норденшельд, в 1878–1879 годах первым в истории пройдя Северо-Восточным проходом из Гётеборгской гавани через Берингов пролив в Тихий океан, назвал Диксон «лучшей пристанью на всём северном берегу Азии».

Несмотря на то, что за постсоветские годы население посёлка Диксон сократилось более чем в 16 раз и сейчас составляет, по разным оценкам, от 309 до 150 человек, порт Диксон сохраняет ряд важных функций, связанных с обеспечением безопасности судоходства на Севморпути. Зона ответственности порта Диксон простирается до Берингова пролива, а его роль прописана во всех стратегических документах развития АЗ РФ.

Осваивая месторождения и реализуя свои инвестиционные программы, «Роснефть» и «Северная звезда» действуют исключительно вахтовым методом. Наземной связи между строящимися портовыми терминалами и посёлком Диксон нет и пока не предвидится. В результате возникает парадокс: гигантские инвестиции двух компаний не приносят ни порту, ни посёлку Диксон почти ничего, за исключением налоговых платежей «Северной звезды» в бюджет городского поселения Диксон, которые пока невелики. Это свидетельствует о недостатке стратегической координации на федеральном уровне и отсутствии адекватных «правил игры» между ключевыми стейкхолдерами освоения территории.

Чисто формально описанное противоречие устранено за счёт того, что нефтяной и угольный терминалы юридически включены в состав порта Диксон, территория которого была соответствующим образом расширена. Но очевидно, что это яркий пример «работы на показатели» – притом, что реальная проблема просто прячется за бюрократическими формулировками. А после вступления в действие нового закона об основах местного самоуправления Диксон потеряет статус муниципального образования, и возможности защиты интересов местного населения ещё больше сократятся.

В условиях роста стратегического значения Арктики и обострения международной конкуренции за её ресурсы необходимо сохранение постоянного населения АЗРФ, а в опорных населённых пунктах – и рост его численности. Без этого отстоять лидирующие позиции России в Арктике, завоёванные предыдущими поколениями, будет невозможно. Поэтому привлечение независимых экономических агентов к выполнению намеченных стратегических планов развития АЗРФ должно основываться на стратегической координации усилий государства и бизнеса, обеспечивающей рост человеческого потенциала Российской Арктики.

Целостная система стратегических документов для управления развитием Арктической зоной выстроена; теперь дело за построением на её основе современной системы стратегического управления, обеспечивающей преодоление рассмотренных выше противоречий на основе скоординированной работы всех заинтересованных сторон, включая органы государственного и муниципального управления всех уровней, бизнес и общественность. И эта система стратегического управления должна быть обеспечена соответствующей нормативно-правовой базой в виде законодательно определённых «правил игры» между стейкхолдерами.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.