Евросоюз представил новую Арктическую стратегию, обозначающую 4 приоритета: безопасность, климат, экономика и интересы коренных народов

Скриншот сайта international-partnerships.ec.europa.eu

Европейская комиссия и Высокий представитель Европейского союза (ЕС) по иностранным делам и политике безопасности 20 октября 2026 года обнародовали Арктическую стратегию: Europe’s Northern Neighbourhood: A New Strategy for the Arctic / «Северное соседство Европы: новая стратегия для Арктики» – обновлённый документ 2021 года, который задаёт общий подход ЕС к региону, где тают льды, открываются новые маршруты и растёт конкуренция с Россией и Китаем. Северный морской путь и Россия в этой логике оказываются в фокусе безопасности, но не исчерпывают содержание новой арктической политики. Предыдущая Стратегия была сосредоточена на защите окружающей среды и борьбе с изменением климата, нынешняя делает акцент на геополитике и защите инфраструктуры. Всего в фокусе – четыре приоритета: укрепление безопасности и устойчивости, реагирование на изменение климата, обеспечение экономического процветания и возможности для людей и коренных сообществ. Об этом сообщила пресс-служба Еврокомиссии. С обновлённой Арктической стратегией 2026 года можно ознакомиться здесь. Предыдущий документ A stronger EU engagement for a peaceful, sustainable and prosperous Arctic / «Более активное участие ЕС в Арктике ради мирной, устойчивой и процветающей Арктики» был опубликован 13 октября 2021 года.

О России, Северном морском пути, Китае и безопасности

Если с 2022 года Арктика перестала быть зоной предсказуемости, то главным драйвером перемен в Брюсселе считают рост геополитической напряжённости. В Стратегии говорится, что Россия «расширяет военный потенциал» в регионе, вновь открывает советские базы и испытывает новое оружие, а также применяет «гибридные стратегии» против соседей – от вторжений дронов и глушения GPS до саботажа подводных кабелей. Отдельно отмечен рост трафика «теневого флота», который, по мнению ЕС, угрожает судоходству и экологии.

Глава евродипломатии Кая Каллас в интервью The Times, которое вышло накануне публикации Стратегии, заявила, что ЕС вместе с Канадой и США должен добиваться, чтобы Северный морской путь оставался «открытым для всех судов» . Она аргументировала это тем, что маршрут не должен стать «стратегической точкой сдерживания» в руках одного игрока. В тексте Стратегии эта мысль сформулирована через призму международного права: ЕС настаивает на «полном соблюдении международного права, включая Конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS)», и призывает уважать «свободу и безопасность судоходства» в Арктике.

В том же, что касается Китая – его инвестиции в порты, полезные ископаемые и критическую инфраструктуру в Арктике «требуют тщательного изучения».

Фото: Александр Романовский / Фотобанк ПОРА

О приоритетах

Первый

Первый из четырех приоритетов Стратегии – укрепление безопасности и устойчивости (Strengthening security and resilience). Ключевым нововведением, согласно документу, станет создание Центра морской безопасности (Maritime Security Hub). В Стратегии указано, что он будет собирать данные «от морского дна до космоса» и отслеживать «теневой флот», суда которого «отключают автоматическую идентификацию (AIS), чтобы обходить санкции или скрывать опасные перегрузки». Кроме того, хаб займётся выявлением незаконного рыболовства, загрязнений и координацией поисково-спасательных операций. ЕС прямо заявляет, что продолжит вводить санкции против «теневого флота», следующего с Северного морского пути, поскольку он «бросает вызов международному праву и целостности международного морского управления».

Формирование центра пройдёт поэтапно и первым этапом станет Арктический кабельный хаб (Arctic Cable Hub) – узкая структура для мониторинга, защиты и координации ремонта подводных кабелей в Северной Атлантике и Арктике. Это прямой ответ на участившиеся инциденты с повреждением кабелей, которые, как отмечается в Стратегии, «обнажают уязвимость критической подводной инфраструктуры». В дальнейшем, по мере отладки механизмов, этот кабельный хаб должен расшириться до полноценного Центра морской безопасности. Параллельно развивается проект трансарктической подводной волоконно-оптической линии связи Пан-Арктический кабель. Его цель – снижение зависимости от инфраструктуры, контролируемой другими странами, и создание резервных, суверенных маршрутов передачи данных. Кабель напрямую соединит Европу с Гренландией, а в перспективе – через Канаду – с Японией и Южной Кореей.

Второй

Второй приоритет – Реагирование на изменение климата (Responding to accelerating climate change). В Стратегии указано, что Арктика нагревается почти в четыре раза быстрее среднего по миру, а Европа – вдвое быстрее. Для наблюдения за этими процессами запускается инициатива OceanEye – европейская система мониторинга океана, которая совместно с Канадой будет собирать и обмениваться данными. Через программу Destination Earth (цифровой двойник планеты) данные Copernicus, суперкомпьютеры и ИИ объединят для прогнозирования экстремальных погодных явлений.

Отдельно в Стратегии затронута тема геоинженерии – технологий, которые пытаются искусственно изменить климат (например, распылять аэрозоли в атмосфере или «утолщать» морской лёд). ЕС заявляет, что применяет к ним «твёрдый предосторожный подход»: научных данных для гарантии безопасности таких экспериментов в Арктике пока недостаточно. Иными словами, ЕС не поддерживает их внедрение и настаивает, что главный ответ на изменение климата – это сокращение выбросов, а не «непроверенные короткие пути».

Фото: Александр Романовский / Фотобанк ПОРА

Третий

Третий приоритет – обеспечение процветания и экономической безопасности Арктики (Building a prosperous and economically secure Arctic). Это направление подразумевает инвестиции в устойчивое экономическое развитие, возобновляемую энергетику, добычу критически важного сырья и интеграцию европейской инфраструктуры – портов, железных дорог, энергетических терминалов, спутниковой и цифровой связи– в формирующиеся арктические торговые сети и транспортные сети. Среди конкретных планов: ускорение реализации Rail Nordica – железнодорожного проекта в Северной Финляндии по переходу на общеевропейскую колею и развитие флагманской спутниковой группировки Евросоюза IRIS² Arctic Connectivity для правительственной спутниковой связи. Также создаётся новый Европейский центр полярных исследований для укрепления связи между наукой и политикой.

Один из самых чувствительных пунктов Стратегии – отношение к добыче ископаемого топлива с формулировкой: «нефть, уголь и газ должны оставаться в недрах, включая арктические регионы». Причина – климатическая: сжигание этих ресурсов даёт основные выбросы, а ЕС обязался достичь нейтральности к 2050 году. Однако это политическая позиция, а не юридический запрет: ЕС не может запретить Норвегии, не входящей в союз, бурить новые скважины. Показательно, что в Стратегии 2021 года было обязательство добиваться международного моратория на добычу в Арктике – в новой версии оно исчезло.

В отношении металлов подход другой: критическое сырьё (литий, кобальт, редкоземельные металлы) не сжигается и не даёт выбросов. Оно необходимо для «зелёного перехода»: аккумуляторов, электромобилей, ветряков. Без него климатические цели ЕС недостижимы. Поэтому в Стратегии прямо сказано, что Арктика содержит большинство критически важных для ЕС материалов, и проекты вроде Sakatti в Финляндии, ReeMAP в Швеции и Nussir в Норвегии включены в список стратегических. ЕС выступает против добычи сжигаемого топлива ради климата, но поддерживает добычу металлов – ради сохранения того же климата и технологической независимости. При этом в документе есть уточнение: ЕС будет работать с партнёрами, чтобы предотвращать разработку углеводородных месторождений, которые представляют угрозу арктической экосистеме.

Четвертый

Четвёртый приоритет – создание возможностей для людей и местных сообществ (Creating opportunities for people and communities), фокусирующийся на интересах жителей Арктики и коренных народов. Стратегия предусматривает развитие образования, занятости, социальных навыков, а также укрепление демократической устойчивости и борьбу с дезинформацией в регионе.

В Стратегии указано, что более 500 тысяч граждан ЕС живут в Арктике, включая саамов (единственный коренной народ ЕС) и коренной народ Гренландии – калааллитов (инуитов). Помимо финансирования, документ предусматривает институциональные механизмы: сохранение Диалога с коренными народами как постоянного формата, приверженность принципу свободного, предварительного и осознанного согласия (FPIC), обязательное участие представителей коренных народов в арктических исследовательских консорциумах ЕС, а также расширение Erasmus+ (89 000 обменов), создание молодёжного совета в Гренландии и Форума мэров Арктики.

Фото: Александр Романовский / Фотобанк ПОРА

Финансирование

В Стратегии прописаны конкретные суммы, и они покрывают разные направления – от регионального развития до обороны и науки.

€1 млрд – поддержка арктических регионов по программе сплочения на 2021–2027 годы. Эти средства идут на повышение уровня жизни, инфраструктуру, поддержку местных сообществ, защиту экосистем и адаптацию к климату.

€200 млн – дополнительный пакет для Гренландии на 2026–2027 годы. Он выделен на устойчивое сырьё, возобновляемую энергетику, цифровую и спутниковую связность, туризм, жильё и финансирование малых и средних предприятий.

€260 млн – на арктические оборонные проекты через Европейский оборонный фонд. Речь о десяти проектах: самолёт, способный работать в суровых условиях, ткани для экстремальных температур и загоризонтный радар, покрывающий Арктику.

€107 млн – на кабельную связность Гренландии и развитие Пан-Арктического кабеля.

€100 млн в год, как и прежде, тратит на полярные и океанические проекты исследовательская программа ЕС Horizon Europe. Эти средства, в частности, поддерживают инициативы вроде Polarin, объединяющей исследовательские станции, суда и ледоколы разных стран.

В пресс-релизе к Стратегии отмечено, что ЕС является частью Арктики, где живут граждане Евросоюза. Королевство Дания, Финляндия и Швеция являются арктическими государствами-членами ЕС и находятся в тесной связи с Норвегией, Исландией, Великобританией, Канадой и Соединенными Штатами, поэтому события в Арктике напрямую влияют на безопасность, климат и процветание Европы.

Представляя на заседаниии обновлённую Стратегию, председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, в частности, подчеркнула: «Арктика принадлежит людям Арктики. Семьям, общинам, коренным народам и молодежи, которые хотят построить свое будущее в Арктике. Это их дом. Именно поэтому мы ставим их в центр нашего подхода».