Выходит книга: "Ненецкий автономный округ: территория парадоксов"
"Нет в российской Арктике другой территории, более готовой к экспериментам, к внедрению современных передовых практик хозяйственного освоения и инновационного развития".
В Институте регионального консалтинга готовится к печати коллективная монография "Ненецкий автономный округ: территория парадоксов".
Авторы убеждены, что во всей российской Арктике именно НАО наиболее готов "к экспериментам, к внедрению современных передовых практик хозяйственного освоения и инновационного развития", и приводят многочисленные аргументы в защиту этой позиции, в то же время определяя главные приоритеты перспективного развития округа.
Мы предлагаем вниманию читателей фрагмент из готовящегося издания.
Введение
Трудной «ковидной» весной 2020 года неожиданно в новостные ленты ворвался Ненецкий автономный округ (НАО) – территория, мало избалованная прессой, да и мало кому известная; зачастую округ путают с большим соседом – Ямало-Ненецким автономным округом. Речь зашла об объединении территории округа с Архангельской областью – и, казалось бы, «оптимизация» территории с 42 тысячами населения должна была пройти совершенно незаметно – однако этот маленький округ неожиданно для всех «ощетинился» массовыми протестами.
Ненецкий автономный округ, расположенный в самом северо-восточном – «медвежьем», или, скорее, оленном «углу» европейской России, - имеет массу особенностей, делающих его одним из интереснейших районов страны. Здесь не работают многие правила и закономерности, здесь случаются причудливые вещи, – и думается, как раз его удалённость тому отчасти причиной: она или позволила сохранить старинные обычаи, или заставила изобретательно конструировать свои собственные приемы выживания. Это один из тех случаев, о которых британская антрополог Кэролайн Хамфри (вслед за Эдвином Арденером) пишет: «Удалённые места полны инноваторов»[1] – пусть и инноваторов поневоле: изобретать приходится, чтобы выжить вдали от «цивилизации».
Ненецкий автономный округ – единственный регион в европейской России, административный центр которого – город Нарьян-Мар – не имеет круглогодичной наземной связи с внешним миром. Как пелось в советской песне, «только самолётом можно долететь» - это буквально верно и сегодня. Вокруг – тундра с редкими деревнями, отдалёнными друг от друга зачастую на сотни километров.
Неудивительно, что это одна из немногих территорий с весомой долей в населении коренных малочисленных народов Севера. Еще в конце XX века на востоке округа кочевали люди, добровольно изолировавшиеся от цивилизации, не знавшие грамотности и медицинской помощи (когда, по настоянию молодёжи, кочевники все же вышли на контакт с российскими властями, они были записаны как община коренных народов «Ямбто»). Еще один яркий местный парадокс – это коми-ижемцы, в отличие от других коми, перенявшие у ненцев оленеводство (при этом формально оленеводы-ижемцы не относятся к коренным малочисленным народам – как и весь народ коми).
В отличие от других нефтегазовых районов российского Севера и Арктики, где в 1980-е годы были проложены дороги и встали молодые города нефтяников, Ненецкий автономный округ - совсем другой: его можно было бы смело назвать «российской Канадой» по специфическому сочетанию высокой доли коренных народов, вахтовых посёлков нефтегазодобытчиков, высокой концентрации населения в столице – кстати, тоже очень по-канадски скромной по размерам: в отличие от того же Ямало-Ненецкого автономного округа, на канадском Севере нет городов с населением более 30 тысяч жителей. Таков и Нарьян-Мар, где проживает всего 24 тысячи – примерно, как в канадском Йеллоунайфе.
Однако одновременно – это и старинный район русской (старообрядческой) колонизации Севера. Многие сёла округа ведут свою историю аж с XVI века; сегодняшние зимники – единственные транспортные артерии тундрового бездорожья – проходят по древнему санному пути от Архангельска через Мезень к Пустозерску, откуда далее на восток открывался путь к легендарной «златокипящей Мангазее». Если ижемцы обучились оленеводству, то и русским насельникам приходилось проявлять чудеса приспособления к суровым арктическим условиям – и здесь тоже возникло немало парадоксов, вплоть до того, что даже лошади местной (мезенской, распространённой и чуть западнее) породы обучились питаться рыбой и ходить по глубокому снегу.
Нынешняя столица Ненецкого автономного округа Нарьян-Мар находится всего в 20 км от места, где стоял Пустозерск, место казни мятежного старообрядческого протопопа Аввакума; остатки древнего Пустозерска просуществовали до 1960-х годов. Нарьян-Мар был основан как посёлок при одной из первых в русской Арктике лесопилен – парадоксально: в безлесном регионе завод принимал и пилил лес, сплавляемый из более южных таёжных регионов для дальнейшей отправки морем на экспорт (как позже Игарка). Вскоре (в 1929 году) город стал и административным центром первого на Севере СССР национального округа (остальные национальные округа на Севере создавались чуть позже). Между тем, современный пригород Нарьян-Мара село Тельвиска (рис. 1) старше своего агломерационного центра на четыре столетия. Кстати, здесь есть где разгуляться теоретикам-урбанистам: многие жители села работают в Нарьян-Маре, и была бы это «городская агломерация», да опять же, нет в городе автодороги, и традиционно связь идёт по реке и по льду (и лишь несколько лет назад выделили деньги на зимник) – такая вот была водно-ледяная «агломерация».
Рис. 1. В селе Тельвиска: берег Печоры (дорога от пристани).
При этом Ненецкий автономный округ – самый богатый регион России, если пересчитать валовой региональный продукт на душу населения. Собственно, ¾ этого населения проживает в Нарьян-Маре с ближайшим пригородом, посёлком Искателей, названным в честь геологов – первооткрывателей нефти и газа, составляющих основу местной экономики – то к радости, то к печали составителей местного бюджета, в зависимости от мировых цен на углеводороды, и сложно что-то добавить к этой «монопрофильности» и «сырьевой специализации». И мало кто помнит, что узость специализации эта искусственная. В своё время экономику автономного округа – как специализированной территории для развития коренных малочисленных народов Севера – «законсервировали» в оленеводстве и прочих традиционных отраслях хозяйства: когда в районе Хальмер-Ю открыли каменный уголь, район тут же (в 1959 году) отрезали от округа и передали в состав горсовета Воркуты (Республика Коми). Хальмер-Ю был расселен в 1995 году, но это уже другая история – а Ненецкий автономный округ, тяжело переживая 1990-е, обрёл второе дыхание с началом разработки нефтяных месторождений.
Начало это было поздним, только в 1990-е годы – хотя открыты месторождения были намного раньше, ещё советскими геологами. Округ, по сути, стал первопроходцем освоения крупного нефтегазодобывающего района в условиях новых для России экономических реалий. Можно не сомневаться, что, начнись разработка месторождений Ненецкого автономного округа хоть в 1980-е, здесь встали бы новые города по примеру соседа Ямало-Ненецкого автономного округа – допустим, Варандейск и Харьягинск.
Однако времена были уже рыночные, и вместо городов восточная, нефтегазоносная часть округа покрылась сетью вахтовых посёлков. Западная часть – это по большей части старинные русские поселки, по всему округу – посёлки национальные (в значительной степени – результат приучения ненцев к оседлости Советской властью), и примерно посередине этих пространств – Нарьян-Мар, отрезанный, по сути, от своей «подвластной» территории и на востоке (откуда проще добраться до Воркуты) и на западе (откуда проще уйти уже на Архангельск) – а сам Нарьян-Мар зимником связан с Ухтой, откуда продвигалось нефтяное освоение (рис. 2).
а) Центры расселения НАО и прилегающих территорий
б) Центры транспортно-логистического обеспечения НАО и прилегающих территорий
в) Интегральная карта хозяйственной структуры НАО.
Рис. 2. Пространственное рассогласование сети населенных пунктов и месторождений – характерная примета эпохи доминирования вахтового метода освоения.
Картография: Б.В. Никитин
Но неверно считать эти суровые пространства совсем уж глухими и обреченными – напротив, именно здесь веками накапливались плоды изобретательности разных народов. Ижемцы исстари научились товарному (а не натуральному – как у других народов) оленеводству, поставляя на рынок мясо, шкуры, замшу и т.д. Сегодня Нарьян-Мар производит широкий набор продуктов из оленины, включая деликатесы – по разнообразию и качеству пока сложно найти местному заводу равного в российской Арктике, хотя конкурентов постепенно появляется всё больше, а с вывозом продукции за пределы Ненецкого автономного округа в условиях бездорожья по-прежнему тяжело.
Вдоль северных берегов округа идёт морской путь (акватория так называемого Северного морского пути официально начинается восточнее, за Карскими воротами, но, по факту, акватория НАО выполняет те же функции). Именно в округе освоили уникальный способ отгрузки нефти с вынесенного в море терминала. Мелководье не давало подойти к берегу танкерам, и … «если гора не идет к Магомету», нефть подвели к танкерам по подводному нефтепроводу, а посреди моря построили ледостойкий нефтеналивной терминал Варандей, первый в своём роде (это уже позже на Ямале опыт повторили, построив разрекламированный в прессе похожий терминал «Ворота Арктики»).
По сути, территория округа -- самый западный кусок «настоящей», малоосвоенной Арктики (Мурманская и Архангельская области всё же более обжиты, связаны со средней полосой железными и автодорогами, да и помягче климатом). Неудивительно, что территория Ненецкого автономного округа веками служит как бы полигоном её обживания – со времён продвижения на Север русских старообрядцев и коми, со времен экспериментов по выстраиванию отношений Советской власти с оленеводами (надо сказать, зачастую отношений тяжёлых) – и до настоящего времени. В 1990-е годы округ стал местом первых опытов внедрения относительно бережных, канадских технологий бурения и обустройства месторождений с намороженных ледяных платформ – вместо срыва тонкого мха гусеницами бульдозеров, как было заведено в пылу ускоренного освоения «нефтяных и газовых запасов» в советское время. Были и иные эксперименты – скажем, попытка потушить пожар на Кумжинском месторождении с помощью направленного ядерного взрыва в 1981 году, и переселение жителей Новой Земли, освобождавшейся под ядерный полигон. Уже в наше время: попытка установки ветряков в Амдерме, коллизии организации национального парка на священной земле острова Вайгач – и многие другие успехи и шишки, полученные округом раньше других районов, и на которых хорошо бы учиться всем, кто работает в сфере обустройства Арктики или просто интересуется Арктикой, её романтикой и проблемами, культурой и технологиями. Это настоящая Арктика в миниатюре!
Общая характеристика Ненецкого автономного округа: «ни в какие рамки…»
Ненецкий автономный округ (НАО) сложно характеризовать по формальным критериям: население, отраслевая структура… Тут буквально на каждом этапе возникают особенности, и так с начала до конца.
Формально Ненецкий автономный округ – субъект Российской Федерации в составе Северо-Западного федерального округа. Однако одновременно НАО является и частью другого субъекта РФ – входит в состав Архангельской области. Таких субъектов в стране осталось всего три: помимо НАО, это Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, входящие в состав Тюменской области и одновременно являющиеся самостоятельными субъектами РФ. Все три региона – «кормильцы» России углеводородами, обеспечивающие значительную часть бюджета страны и основу российского экспорта.
В отношении положения НАО в составе Архангельской области не всё ясно: согласно Уставу Архангельской области (статья 4, в редакции от 20 марта 2020 года) «в состав Архангельской области входит Ненецкий автономный округ - государственно – территориальное образование, являющееся субъектом Российской Федерации и одновременно составной частью области». В то же время действующий Устав НАО (в редакции от 02.02.2017) не содержит упоминания о принадлежности округа к Архангельской области, которая упоминается в Уставе только в связи с тем, что НАО, во-первых, граничит с ней, во-вторых, Губернатор НАО «обеспечивает взаимодействие между органами исполнительной власти округа и органами исполнительной власти Архангельской области в целях устойчивого социально-экономического развития округа и социального благополучия населения округа» (статья 37, п. а2). Периодически поднимается вопрос о полном вхождении НАО в состав Архангельской области (по аналогии с прецедентами вхождения других субъектов РФ, имевших статус автономных округов – Коми-Пермяцкого, Корякского, Усть-Ордынского Бурятского и Агинского Бурятского – в состав соседних краев и областей). Самой острой ситуация стала в 2020 году, когда о включении НАО в состав Архангельской области было объявлено официально – идея вызвала существенные протесты жителей округа, и была «отложена». Возможно, обида на идею лишения статуса самостоятельного субъекта отозвалась тем, что округ стал единственным регионом России, большинство жителей которого проголосовало в 2020 году против поправок в Конституцию[2].
Ещё одна – уже внутренняя – административная особенность округа состоит в том, что на его территории выделен всего один административный район – Заполярный (образован в 2005 году путём объединения ранее существовавших в составе округа районов), и один городской округ (Нарьян-Мар). Заполярный муниципальный район разделён на одно городское (пос. Искателей) и 18 сельских поселений (центры некоторых из них в прошлом были полноценными райцентрами).
Географическое положение
НАО занимает крайний северо-восток европейской части России вдоль побережья Белого, Баренцева и Карского морей, включая острова Вайгач, Колгуев и более мелкие. Территория Ненецкого автономного округа целиком входит в Арктическую зону РФ, а также относится к числу районов Крайнего Севера. В ныне существующих границах округ граничит с Ямало-Ненецким автономным округом, Республикой Коми и Архангельской областью. Большая часть территории (кроме юго-западного участка) расположена за Полярным кругом.
Общие сведения
Территория округа вытянута с запада на восток на 940 км, а с севера на юг значительно уже – в среднем около 300 км (не считая островов). В округе проживает всего 44 тыс. жителей (впятеро меньше, чем в подмосковных Мытищах, и примерно равно населению такого городка как Торжок в Тверской области или Рассказово в Тамбовской – с той разницей, что население этих среднерусских городов год от года убывает, а в Ненецком автономном округе – напротив, растёт). Это самый маленький по численности населения регион страны. Его площадь составляет 176,8 тыс. км2, это четвертое место в Северо-Западном федеральном округе и 20-е место в Российской Федерации – иными словами, этот мельчайший по населению регион России по площади неожиданно больше, чем ¾ регионов страны.
Территория округа прорезана с севера на юг многочисленными реками, впадающими в Северный Ледовитый океан, крупнейшая из которых – Печора, в долине которой сосредоточено почти 80% населения округа, включая столицу – город Нарьян-Мар. Ритм простирания речных долин и разделяющих их возвышенностей с юга на север или с юго-востока на северо-запад задаёт естественное членение территории на ряд природных областей: Канинская тундра от Мезенской губы до Тиманского кряжа, Малоземельская тундра от Тиманского кряжа до Печоры и Большеземельская тундра от Печоры до Полярного Урала и хребта Пай-Хой. Ритм «тундр» и хребтов вторит геологическому ритму: Канинская, Большеземельская и Малоземельская тундры занимают днища «чаш» (впадин) древнего фундамента – как и логично для днища чаши, эти зоны выстланы мягкими осадочными породами: неудивительно, что именно здесь залегают и залежи нефти и газа (рис. 3).
Рис. 3. Основные геологические структуры в районе Ненецкого округа (НГБ – нефтегазоносный бассейн).
Источник: Данилов В.Н. Разломная тектоника и нефтегазоносность Тимано-Печорского осадочного бассейна // Вести газовой науки. 2012. №1 (9). Стр. 86—97.
Приподнятые края этих чаш (ограничивающие их хребты и возвышенности) – это выходящий на поверхность жёсткий каменистый фундамент докембрийских времен. Выход на поверхность древнего камня и сегодня представляет собой препятствия для перемещения: территория округа и в древности, и сегодня проще преодолевается с юга на север – по рекам, текущим в зонах геологических впадин – чем с запада на восток: при движении с запада на восток приходится преодолевать «стенки» хребтов и возвышенностей. По сути, с запада на восток через территорию округа (точнее, в его западной половине) идёт один древний путь, использовавшийся еще в XVII—XVIII веках для санного пути; в годы Великой Отечественной войны по нему прошел на запад «оленно-транспортный батальон» (рис. 4 - ненцы были направлены в Мурманскую область для транспортного обеспечения наших войск); сегодня практически по тому же пути идёт зимник для связи западных деревень со столицей округа, и участок перевала через Тиман здесь самый сложный (есть и другие варианты прохода, но они, что называется, «для самых смелых»).
Рис. 4. Памятник оленно-транспортным батальонам в Нарьян-Маре.
Транспорт – вообще больная тема для округа. НАО – один из немногих субъектов Российской Федерации, где не только полностью отсутствуют железные дороги, но и почти нет автодорог (по плотности автомобильных дорог с твёрдым покрытием – 1,5 км путей на 1000 км2 территории – НАО занимает предпоследнее место в России после Чукотского АО). У столицы округа города Нарьян-Мар (рис. 5) нет круглогодичной наземной транспортной связи с внешним миром (часть пути идёт по зимникам; действует авиасообщение, а в летнее время – водный транспорт по реке Печора).
Рис. 5. Все виды личного транспорта жителей Нарьян-Мара.
Западная часть округа связана круглогодичной наземной дорогой с Архангельском (через город Мезень), но далее к центру округа дорога обрывается и остаётся лишь зимник. Восточная часть округа связана зимниками с Воркутой, которая, по факту, служит хозяйственным центром восточной части: до неё добраться ближе, чем до Нарьян-Мара. Центральная часть округа со столицей имеет тесные транспортные, этнокультурные и хозяйственные связи с прилегающими районами Республики Коми – Усть-Цилемским, Ижемским и Ухтинским (сообщение по реке Печора и по зимнику с выходом на автодорогу).
Именно Печора – естественно сформировавшаяся главная магистраль, веками переносившая людей и грузы по наиболее проходимому здесь направлению, с севера на юг, и именно здесь логично сформировались и главные населённые центры этой территории: сначала Пустозерск, потом, в начале XX века – лесопильный завод в урочище Белощелье (история названия более сложная: чтобы не отвлекаться, упомянем, что она детально изложена в краеведческой литературе, здесь важнее, что главная экономическая точка округа сформировалась примерно там, где главная транспортная ось «упёрлась» в Северный Ледовитый океан. Много лет идёт прокладка дороги из Нарьян-Мара в «большой мир» с загибом – вопреки вековой логике – на восток, к Усинску: логика этой трассы продиктована, по большому счёту, размещением нефтедобывающих предприятий (альтернативный вариант дороги вдоль Печоры на Усть-Цильму практически заброшен). Река Печора, тем временем, остаётся важным транспортным путём. В бассейне Печоры, в Нарьян-Маре, прилегающем поселке Искателей и связанных с ними речным транспортом сёлах и деревнях (из них только до села Красное есть автодорога) проживает 80% всего населения округа. К сожалению, для современных судов – особенно заходящих в округ с Севморпути – Печора мелковата, и требует дноуглубления, что составляет одну из важнейших «капиталоёмких» проблем экономического развития (рис. 6).
Рис. 6. Порт Нарьян-Мар.
Население
Особенность НАО состоит в очень высокой концентрации населения в столице, городе Нарьян-Маре, где проживает более половины (на 1 января 2020 г. – 25,1 тыс. человек, табл. 1); вместе с ближайшим пригородом, посёлком Искателей, Нарьян-Мар концентрирует ¾ населения округа.
Таблица 1. Численность населения НАО, по данным переписей населения, тыс. чел.
|
Год |
1959 |
1970 |
1979 |
1989 |
2002 |
2010 |
2020[3] |
|
Численность населения |
36,88 |
39,1 |
47,0 |
54,8 |
41,5 |
42,1 |
44,1 |
С точки зрения общей численности населения, его низкой плотности и высокой концентрации, округ напоминает северные территории Канады (табл. 2), однако почти не имеет аналогов в России (частичный аналог – Чукотский автономный округ).
Таблица 2. Сходство НАО (на 1 января 2017, текущий учёт) с северными ресурсными территориями Канады (2016, данные переписи) по особенностям системы расселения
|
Территория |
НАО |
Юкон |
Северо-Западные территории |
Нунавут |
|
Название и численность населения административного центра, чел. |
Нарьян-Мар, 24 654 |
Уайтхорс, 28 225 |
Йеллоунайф, 19 569 |
Икалуит, 7 740 |
|
Численность населения всей территории, чел. |
43 937
|
35 874 |
41 786 |
35 944 |
|
Площадь, кв. км. |
176,7 тыс. кв. км |
474,7 |
1 143,8 |
1 877,8 |
Источник: Росстат, Данные переписи населения Канады[4]
Ещё одной особенностью НАО, выделяющей его на фоне других субъектов РФ, является высокая доля населения, относящегося к числу коренных малочисленных народов Севера, а именно, ненцев. По переписи населения 2010 г. на территории округа проживало (в процентах от числа указавших свою национальную принадлежность): русских – 66,1, ненцев – 18,6, коми – 9,0, украинцев – 2,4, белорусов – 0,7, татар – 0,5, азербайджанцев – 0,4, других национальностей – 2,3.
Мир ненцев, давших округу титульное наименование, имеет немало примечательного. В восточной части округа многие десятилетия кочевали ненцы-оленеводы, практически не имевшие контактов с государством (многие не получали ни документов, ни медпомощи, ни образования). Только в середине 1990-х годов они были учтены и официально объединены в общину «Ямбто»; при помощи норвежского гранта было организовано обучение грамоте детей и взрослых в кочевой школе. С темой удалённости перекликается информация о том, что в 1930-40-х годах на территории округа (а также соседнего ЯНАО) происходило восстание ненцев, получившее название «мандалада». А остров Вайгач, также относящийся к Ненецкому автономному округу, – священный для всех ненцев, «жилище богов», закрытое для посторонних. С ним связано множество легенд – особенно в отношении Семиликого идола, его утраты и обретения; к нему, кстати, запрещено приближаться женщинам[5]).
Среди коми на территории округа традиционно проживают коми-ижемцы, единственная группа народа коми, занимающаяся оленеводством; среди русских выделяется группа поморов, поселения которых существуют в пределах современной территории округа, как минимум, с XVII – XVIII веков (например, село Великовисочное существовало в XVII веке, сёла Несь, Вижас, Тельвиска - рис. 7 – в XVIII в.[6]). Однако по переписи 2010 года численность и тех, и других не превышала нескольких человек.
Рис. 7. В селе Тельвиска.
На территории округа, примерно в 20 км к югу от Нарьян-Мара, существовал город Пустозерск (основан по приказу царя Ивана III осенью 1499 года и считается первым русским городом за полярным кругом). Город выполнял функции административного, хозяйственного и религиозного центра восточного Поморья (низовья Печоры), однако после запрета царем Михаилом Федоровичем использования морского пути в Сибирь, с 1620 года экономическое значение города упало. В 1924 году Пустозерск потерял статус города, и был окончательно заброшен в 1962 году. Город получил известность как место ссылки и казни в 1682 году протопопа Аввакума. Это сделало бывшее место существования Пустозерска (несмотря на отсутствие к нему круглогодичной дороги) центром паломничества старообрядцев, а также туристической достопримечательностью. Нарьян-Мар имеет старообрядческую общину; старообрядцы традиционно проживают также в сёлах западной части округа (древлеправославная поморская церковь).
Сегодня НАО – один из немногочисленных регионов европейской части России с устойчивым положительным естественным приростом населения (4,7 на 1000 жителей в 2019), обеспечиваемым высокими показателями рождаемости (13,3 на 1000 жителей в 2019) при относительно низкой смертности (8,6). Высокий естественный прирост связан с высокой долей коренного населения, а также высокой долей представителей молодых возрастов в возрастной структуре населения, в целом характерной для районов Крайнего Севера (ввиду отъезда пожилых в более южные районы). Характерна сравнительно небольшая (по меркам России) разница в доле в населении мужчин и женщин (48,7% и 51,3% соответственно), постепенно увеличивающаяся (в 2005 г., соответственно, 48,8% и 51,1%). Средняя ожидаемая продолжительность жизни составляет 73,19 лет (2019) для всего населения, для женщин – 78,40, мужчин – 67,68 лет; разрыв между мужчинами и женщинами постепенно уменьшается (10,72 в 2019, 16,48 в 2005) – главным образом, за счёт повышения средней ожидаемой продолжительности жизни мужчин (55,59 в 2005).
НАО – регион с активным миграционным обменом: ежегодно в регион прибывает и убывает более 1 тыс. человек, то есть не менее 2% населения округа. Объём выбытий в последние годы стабильно превосходит объем прибытий. Основной объём миграционного обмена приходится на соседнюю Архангельскую областью (в среднем за 2015-2019 годы объем выбытий из НАО в область составил 463 чел. в год, обратный поток – 418 чел.[7]), также Республику Коми, город Санкт-Петербург (более 100 человек ежегодно), далее Кировскую, Ленинградскую и Вологодскую области, Республику Башкортостан, Краснодарский край (по нескольку десятков человек ежегодно в обе стороны).
Хозяйство
НАО – один из наиболее узко-специализированных регионов страны. По сути, узкая специализация есть результат советской национальной политики: округ создавался в интересах развития самоуправления ненцев, и, по мере появления на его территории промышленных территорий, они передавались в состав соседней Республики Коми (в 1940 году – Воркута с прилегающими территориями, в 1959 году – посёлок Хальмер-Ю и Цементнозаводский). На протяжении почти всего XX века округ специализировался на сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве. И только в 1990-е годы в регионе началась добыча нефти – хотя запасы были разведаны ещё в советское время. Сейчас добыча нефти и природного газа составляет основу экономики НАО. На территории округа ведут деятельность компании Лукойл, Роснефть, Газпромнефть и др.
НАО – один из немногих регионов-доноров России. Несмотря на высокие среднедушевые доходы (Ненецкий автономный округ занимает третье место в РФ по данному показателю)[8], в интегральном рейтинге качества жизни округ находится в последней трети (67 место в 2017 г.) [9]. Это связано со значительно более высокой стоимостью жизни в регионе.
Промышленность
Ведущая отрасль экономики – нефтегазодобыча. Основные эксплуатируемые месторождения были открыты в 1970-1980-е годы: Харьягинское (1970), Южно-Хыльчуюское (1981), им. Р. Требса (1987), им. А. Титова (1989) и др. Извлекаемые запасы нефти на территории округа оцениваются в 1,1 млрд т.
Ареал нефтегазодобывающей экономики с запада на восток простирается почти от Нарьян-Мара до хребта Пай-Хой, а с севера на юг – от побережья Северного Ледовитого океана до границы с Республикой Коми (где простирается, по сути, единый с НАО нефтегазодобывающий район – Тиманская нефтегазоносная провинция, см. рис. 2в). Ключевыми пунктами в «нефтегазовой» – восточной – части округа являются вахтовые посёлки Варандей (при нефтеналивном терминале ПАО «Лукойл») и Харьягинский (при крупнейшем одноимённом нефтяном месторождении), а также п. Хорей-Вер (на нефтедобыче занята часть населения). Вывоз добытой нефти осуществляется по двум направлениям: на север через нефтяной терминал Варандей (ключевое направление), и на юг по нефтепроводу Харьяга-Усинск.
Освоение углеводородных месторождений в НАО было связано с целым рядом отраслевых новаций. Так, Ардалинское месторождение стало первым в России образцом применения аляскинской технологии бурения в Арктике – исключительно зимой, со специально намороженных снежно-ледовых площадок[10], благодаря чему не повреждается тонкий растительный покров, и тундра не покрывается «шрамами» от тяжёлой техники.
Один из уникальных объектов нефтедобывающей отрасли в Ненецком автономном округе – Варандейский стационарный морской ледостойкий отгрузочный причал (СМЛОП) «Варандей» (рис. 8), внесенный в Книгу рекордов Гиннеса как самый северный морской отгрузочный терминал[11].
Рис. 8. Стационарный морской ледостойкий отгрузочный причал «Варандей». Источник: официальный сайт ПАО «Лукойл»
В районе Варандея суша переходит в море почти незаметно, глубины небольшие (рис. 9), и строительство традиционного нефтеналивного порта на суше потребовало бы исключительно затратных дноуглубительных работ (порт вообще есть, но для танкеров он не подходит) – поэтому компания «ЛУКОЙЛ» приняла решение вынести терминал на 22 км в море, нефть подается на СМЛОП по трубопроводу, а уже с причала перегружается на танкеры.
Отгрузку нефти обслуживает вахтовый посёлок («обычный» посёлок Варандей был ликвидирован, некоторые жители вернулись на место расселённого посёлка). В 2010-х годах на его базе был создан ещё один вахтовый посёлок для обслуживания первой в России морской арктической буровой платформы «Приразломная» (Газпромнефть). МЛСП «Приразломная» — единственная платформа, ведущая добычу нефти на российском арктическом шельфе. С платформы «Приразломная», как и с Варандейского терминала, нефть вывозится специально построенными танкерами ледового класса.
Рис. 9. Море и суша почти неразличимы под Варандеем; столь же медленно увеличивается глубина в море.
НАО стал «пионером» Российской Федерации по внедрению схемы софинансирования освоения месторождений на основе соглашения о разделе продукции (СРП) с иностранными партнёрами – именно так было освоено Харьягинское нефтяное месторождение – крупнейшее на Крайнем Севере, расположенное близ села Харьяга в 165 км к юго-востоку от Нарьян-Мара. Его общие запасы оцениваются в 160,4 млн тонн, а в контрактной зоне – 97 млн тонн. Харьягинское СРП вступило в силу 1 января 1999 года на срок 20 лет с возможностью продления соглашения на 13 лет. В 2018 году срок соглашения был продлён до 2032 года[12].
АО «Ненецкая нефтяная компания» (образована 1 июля 1998 года решением Администрации Ненецкого автономного округа, единственный учредитель – Ненецкий автономный округ). До 2009 года участниками проекта СРП были: «Ненецкая нефтяная компания» (Россия) – 10%, StatoilJHydro (Норвегия) – 40% и «Тоталь Разведка Разработка Россия» (Франция) в качестве оператора – 50%. С 2009 г. в проект вошла также ОАО «Зарубежнефть», доля которой составила 20 %, тогда как доли участия Total и Statoil были снижены до 40% и 30% соответственно. Деятельность компании – один из важных источников налоговых поступлений в бюджет округа.
Кумжинское месторождение вошло в историю из-за аварии. В 1981 г. на Кумжинском газоконденсатном месторождении в северной части округа был применён направленный ядерный взрыв с целью сдвинуть геологические пласты и прекратить фонтанирование газа – однако ликвидировать аварию таким методом полностью не удалось.
Переработка нефти и газа в округе не налажена, хотя длительное время обсуждался проект «Печора СПГ». С этим проектом связана примечательная история, наглядно демонстрирующая важность институциональных факторов в развитии арктической экономики: развитие проекта заторможено законодательным регулированием использования ресурсов континентального шельфа и Северного морского пути и, в частности, ограничения по экспорту сжиженного газа. Российское законодательство предполагает возможность экспорта СПГ только в том случае, если компания-экспортёр удовлетворяет ряду условий (им удовлетворяет только ПАО «Газпром»). Была предпринята попытка изменения закона, что позволило бы совместному проекту ПАО «НК Роснефть» и группы «Аллтек» «Печора СПГ» экспортировать сжиженный природный газ, однако этого сделать не удалось. Проект был, в итоге, закрыт[13].
По предварительным данным, округ богат рудными полезными ископаемыми (восточная часть территории НАО, прилегающая у Уральским горам), однако для оценки объёма запасов требуется доразведка. В 1940-е годы на востоке округа велась добыча флюорита (в связи с чем был основан посёлок Амдерма), однако впоследствии добыча была признана нерентабельной.
Введение и первая глава, часть которой публикуется, написаны Н.Ю. Замятиной, канд. геогр. наук, ведущим научным сотрудником географического факультета МГУ им. Ломоносова, зам. ген. директора Института регионального консалтинга.
Также среди авторов коллективной монографии -- А.Н. Пилясов, Д.А. Сидорова, И.А. Шамало, К.В. Ростислав, А.В. Потураева, К.Д. Ловягин, А.Н. Петрова, Л.Б. Юлина.
Фотографии Н.Ю. Замятиной.
[1] Хамфри К. Изменение значимости удаленности в современной России // Этнографическое обозрение, 2014. № 3. Стр. 15.
[2] https://www.gazeta.ru/politics/2020/07/02_a_13138783.shtml
[3] На 1 января, по данным текущего учета
[4] http://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2016/dp-pd/prof/details/page.cfm?Lang=E&Geo1=C...
[5] http://old.nvinder.ru/archive/2007/sep/13/01p.shtml
[6] http://www.visitnao.ru/chto-posmotret/goroda-i-poseleniya/
[7] Данные миграции населения в разрезе «регион-регион», полученные по запросу Росстату.
[8] Федеральная служба государственной статистики. Регионы России. Социально-экономические показатели - 2020 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа https://gks.ru/bgd/regl/b20_14p/Main.htm (дата обращения: 15.01.2022).
[9]Качество жизни в российских регионах – рейтинг 2017: http://www.riarating.ru/infografika/20180214/630082471.html
[10] http://www.oilru.com/nr/79/774/
[11] https://lukoil.ru/Company/BusinessOperation/GeographicReach/Russia/NenetsAutonomousOkrug
[12] http://nnk.noilco.ru/projects/
[13] «С 2006 по 2014 г. экспортировать газ мог только «Газпром». В декабре 2013 г. был принят закон, который позволил экспортировать СПГ компаниям, лицензии которых предусматривали строительство СПГ-заводов на 1 января 2013 г. Через пять месяцев занимающий тогда место первого зампреда думского комитета по природным ресурсам Валерий Язев внес в Госдуму законопроект, который отодвигал эту дату до 1 июля 2014 г. Это позволяло «Печора СПГ» также претендовать на экспорт газа. Законопроект Язева в сентябре 2014 г. получил нейтральную оценку правительства с формулировкой, что текст «нужно доработать» <…> С тех пор над законопроектом никто не работал и он висел мертвым грузом». Проект «Роснефти» «Печора СПГ» не сможет экспортировать газ URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2018/02/08/750388-proekt-rosnefti-ne-smozhet-ekportirovat-gaz (дата обращения 9.03.2018); 25.12.2015 «Роснефть» и «Аллтек» завершили создание совместного предприятия для целей развития газового бизнеса в НАО URL: http://www.pechoralng.com/massmedia/news/277-2015-12-25.html (дата обращения 9.03.2018).
