Рыбакам-любителям разрешили свободно ловить горбушу сетями в Белом море

Разразившийся летом-осенью 2021 года кризис с выловом сёмги и горбуши на северной реке Мезень в Архангельской области, кажется, заставил органы власти разного уровня хотя бы немного прислушаться и к голосу местных жителей, и к голосу здравого смысла.

Напомним: тогда федеральный запрет на лов гражданами для собственных нужд анадромных [воспроизводящихся в пресной воде и совершающих миграции в море] видов рыб вне рыболовных участков привёл к тому, что из-за окончания всех прежде оформленных договоров на пользование рыболовными участками на Мезени добыча «красной» рыбы гражданами на законных основаниях сделалась невозможной. Ситуация вылилась в целый вал уголовных и административных дел в отношении местных жителей, поневоле ставших браконьерами.

Общественность бурно отреагировала на такой показательный сбой в системе: круглые столы, депутатские запросы, публикации в СМИ. Требовали предоставить послабления, в первую очередь, тем, кто постоянно проживает на Севере, упростить добычу ценных пород рыб для личного потребления, в особенности горбуши, ставшей, по общему мнению, для северных рек рыбой не столько ценной, сколько сорной.

В результате, чиновники буквально были вынуждены предпринять некоторые меры для решения накопившихся проблем, как на регуляторном, так и на организационном уровне. Посмотрим, что из этого вышло.

Половинчатые перемены

С 1 сентября 2022 года любительский лов горбуши разрешили вести всем желающим на водных объектах вне рыболовных участков, оформленных для ведения промышленного и любительского рыболовства. Казалось бы, нововведение сугубо положительное, если бы не оговорка: это правило не распространяется на реки, являющиеся местом нереста атлантического лосося (сёмги).

Между тем, большая часть акватории всех основных рыбопромысловых рек Архангельской области с притоками относятся к нерестовым. Например, река Пинега от устья до впадения реки Шукша, река Мезень от устья до впадения реки Сула, и так далее. Поэтому для рыболовства на той же Мезени, в результате, немногое изменилось в лучшую сторону.

Малая толика рыболовной свободы коснулась только рыбалки на море: здесь теперь рыбакам-любителям, действительно, можно не бояться, что пойманная горбуша станет поводом для уголовного дела.

Более того, жители расположенных на побережье Белого моря населённых пунктов, с 1 августа 2023 года получили право на самую настоящую рыболовецкую привилегию. Согласно новой редакции Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, граждане, зарегистрированные по месту жительства в перечисленных в Правилах прибрежных населённых пунктах Архангельской и Мурманской областей, Ненецкого автономного округа и Республики Карелия, могут во внутренних морских водах, прилегающих к территориям перечисленных субъектов Российской Федерации, ловить рыбу одностенными ставными сетями, а также сетными ловушками разного типа и конструкций.

В Мезенском муниципальном округе посчастливилось жителям девяти мест: деревень Инцы, Майда, Мегра, сёл Койда, Ручьи, Долгощелье, Сояна, посёлка Каменка и острова Моржовец. Всего в Архангельской области таких прибрежных населённых пунктов оказалось сорок шесть.

Несмотря на льготу, рыбаки беломорского побережья обязаны вести любительский лов в соответствии с правилами Северного рыбохозяйственного бассейна. Установлена суммарная суточная добыча в Белом море для всех видов водных биоресурсов, включая горбушу: не более пятидесяти килограммов. Сетные орудия лова подлежат обязательной регистрации в Североморском территориальном управлении Росрыболовства. Делается это в заявительном порядке, через администрацию сельского совета либо по почте, в том числе по электронной.

Любителям же попытать рыбацкое счастье на тихой речной глади, пришлось довольствоваться лишь долгожданным появлением на реке Мезени и окрестных реках хозяев у рыболовных участков, на которых, заплатив за путёвку, можно половить сёмгу и горбушу даже разрешёнными к применению сетями, а не только на спиннинг.

Рыболовные участки «Тимощелье» на реке Мезени, и «Средний Кулой» на соседней реке Кулой, получило в пользование для организации любительского рыболовства Мезенское районное общество охотников и рыболовов. Стоимость путёвки «на сёмгу» на одни сутки для жителей Мезенского района – 1 тыс. руб., для жителей других районов Архангельской области – 2,5 тыс. руб. Жителям иных регионов России суточная рыбалка обойдётся в 5 тыс. руб., а иностранцам – 10 тыс. руб. На пятьсот рублей дороже обойдется путёвка на горбушу.

В 2023 году квота на участке для любительского рыболовства «Тимощелье» на сёмгу составляет 1,887 тонн, на горбушу – 8 тонн, а на участке «Средний Кулой» возможен вылов только горбуши, на которую выдана квота три тонны.

Третий из действующих речных рыболовных участков в Мезенском округе, на реке Мегра, арендован предпринимателем Алексеем Холзаковым без права лова горбуши и сёмги, и находится в отдалённой местности, куда по суше можно добраться только зимой.     

Ещё два рыболовных участка, которые сформировали на реке Мезень – «Путевой» и «Затон», – на сегодняшний день не имеют арендаторов, получить путёвку для рыбалки там невозможно.

Всего, по данным пресс-службы правительства Архангельской области, на территории региона за 2022 год установлено шесть новых, действуют тридцать пять ранее сформированных участков для любительского рыболовства.

Поедут ли рыбаки Лешуконья в Белое море

Большинство рыболовных участков расположены в Белом море. Если верить информации, размещённой на сайте Североморского территориального управления Росрыболовства, отвечающего за регулирование лова рыбы в Архангельской области, то из сорока восьми предоставленных в пользование юридическим лицам и предпринимателям для организации любительской рыбалки участков тридцать пять – морские, на реки и озёра приходится только восемь участков. На Мезени действующий рыболовный участок всего один.

Так или иначе, у жителей населённых пунктов, расположенных выше по течению Мезени, например, села Лешуконское – центра одноимённого района Архангельской области, – как и два года назад, особого выбора нет: или отказаться от желанной «красной» рыбы, или рисковать обвинением в незаконном лове. Не каждый может позволить себе поездки за сто тридцать километров в одну сторону до «ближайшего» рыболовного участка «Тимощелье» по разбитой грунтовой дороге, при том, что эта же самая река – совсем рядом. Поэтому рыбалка на сёмгу и горбушу, здесь ничуть не стала доступнее.

Один из местных жителей, с которым нам удалось пообщаться, откровенно сказал: не изменилось совсем ничего, разве что полиция, по сравнению с прошлыми годами, снизила свою активность. Только поэтому вероятность схлопотать уголовную или административную статью стала поменьше, чем два года назад.   

Стоит отметить, что Федеральное агентство по рыболовству для Архангельской области увеличило общий рекомендуемый объём вылова сёмги на 2023 год до 33 тонн, в прошлом году этот показатель равнялся 18,8 тонны.

Ещё более существенно – в двадцать с лишним раз – увеличилась для Архангельской области квота на вылов горбуши: если в 2022-м она составляла десять тонн, то в 2023 году – 224 тонны. Глава региона Александр Цыбульский назвал такой рост показателей разрешённого государством объёма вылова горбуши «ещё одной стёртой границей в вылове рыбы на территории Архангельской области».

Обсуждение в учёном сообществе

Безусловно, свой вклад в увеличение квот по вылову горбуши внесло научное сообщество.

В 2022 году была создана рабочая группа по вопросам условий и перспектив социально-экономического развития территорий бассейна Белого моря совместно с центром комплексного изучения Арктики имени академика Н.П. Лаверова Уральского отделения Академии наук РФ. Целью рабочей группы стало обоснование законодательной инициативы по введению статуса территории традиционного природопользования, определяющего права местного населения, в том числе на использование биоресурсов, условия и льготы для развития бизнеса.

В апреле 2023 года был организован и проведён первый научно-практический семинар «Устойчивое развитие прибрежных районов Европейского сектора Арктической зоны РФ: актуальные задачи нормативно-правового обеспечения в изменяющихся экономических и политических условиях». Данная инициатива была поддержана вузами Архангельска (САФУ и СГМУ) и других городов, научными центрами РАН, отраслевыми исследовательскими учреждениями и некоммерческими организациями регионов, территории которых включены в состав Арктической зоны РФ.

Исследователи сходятся во мнении, что бесконтрольное размножение горбуши (тихоокеанского лосося), завезённой в советский период в северные моря, является одной из возможных причин катастрофического снижения популяции сёмги и нарушения экосистемы устья северных рек и побережья Белого моря в целом. Всестороннюю научную оценку места горбуши в северной природе, ещё предстоит дать. Однако правовые и административные меры уже сейчас правильно ориентировать в сторону расширения объёма добычи горбуши, в том числе за счёт любительского рыболовства.

Как видно, совместная работа общественности, местных сообществ, депутатов, государственных и муниципальных органов позволила сдвинуть с мёртвой точки решение накопившихся проблем в сфере любительского рыболовства на Севере.

В то же время, происходящее имеет, скорее, признаки латания дыр в зачастую противоречивом и не всегда пригодном для применения на Севере федеральном законодательстве о рыболовстве. Тогда как требуются принципиальные изменения в самой системе регулирования данных отношений. Уже сейчас очевидно, что модель делегирования государством частному бизнесу полномочий на управление любительским рыболовством на местах через рыболовные участки не оправдывает себя на отдалённых, малонаселённых территориях, ориентирована всецело на организацию туристического бизнеса для приезжих рыбаков и полностью игнорирует интересы местного населения. Представляется правильным передать органам местного самоуправления полномочия по выдаче разрешений на лов сёмги и горбуши постоянно проживающим в районах Крайнего Севера гражданам, предоставить местным жителям право такого лова вне рыболовных участков с использованием разрешённых сетных орудий лова на всех водоёмах, с учётом установленных Правилами рыболовства ограничений.     

Грамотное использование водных биологических ресурсов, учитывающее интересы не только государственного контроля за их сохранением, но и потребности развития северных территорий, должно быть инструментом освоения Арктической зоны, обеспечения высокого уровня жизненного комфорта и благосостояния для жителей северных регионов России.

Александр Козенков, юрист, специально для GoArctic.