Глава ПОРА представил предложения по адаптации СЗПК 2.0 для Арктики

Фото: ПОРА

11 ноября 2026 года член Общественной палаты РФ, генеральный директор Экспертного центра ПОРА Максим Данькин выступил на пленарном заседании IV Международной научно-практической конференции «Структурная трансформация экономики арктических регионов» в Институте проблем региональной экономики РАН. В пленарном докладе он представил предложения по доработке механизма соглашений о защите и поощрении капиталовложений – СЗПК 2.0 – для развития социальной инфраструктуры опорных населённых пунктов Арктики.

По оценке эксперта, предлагаемая модель не учитывает ряд условий, от которых зависит её применимость на арктических территориях. Порог входа слишком высок для небольших инвесторов, налоговые льготы ограничивают возможности возмещения затрат, а строительство социальных объектов само по себе не решает вопрос их дальнейшего содержания. В результате муниципалитет может получить новую школу или спортивный комплекс без достаточных средств на эксплуатацию.

СЗПК 2.0 для строительства социальной инфраструктуры в опорных населённых пунктах

СЗПК является инструментом господдержки крупных долгосрочных инвестиционных проектов, гарантирующим стабильность налоговых условий и законодательных требований на время их реализации. В марте 2026 года Минэкономразвития и ВЭБ.РФ сообщили о работе над новой формой СЗПК, которая будет внедряться специально для строительства социальной инфраструктуры в опорных населённых пунктах.

Обсуждаемая модель СЗПК 2.0 предполагает, что инвестор вкладывает в основной проект не менее 750 млн рублей и в течение трёх лет строит или реконструирует социальный объект. После его передачи государству или муниципалитету инвестор сможет возмещать затраты в течение десяти лет в пределах предусмотренных механизмом налоговых платежей по проекту.

Масштаб потребности в таких инвестициях значителен. Как отметил Максим Данькин, долгосрочные комплексные планы по 15 опорным пунктам Арктики предусматривают 542 мероприятия общей стоимостью 3 трлн рублей. Около 290 млрд рублей запланировано на строительство, реконструкцию и обновление 221 объекта образования, здравоохранения, культуры и спорта. Однако «включение в план не означает, что фактически это произойдёт»: реализация мероприятий требует выделения средств, поэтому необходимы дополнительные внебюджетные источники финансирования, отметил Данькин.

Возможности местных бюджетов ограничены

По данным, представленным докладчиком, на социальный блок приходится около 62% расходов местных бюджетов в исследованной выборке, а у 91% муниципальных районов и округов АЗРФ трансферты формируют более половины доходов. Даже полностью оплаченное инвестором строительство создаёт для бюджета новые обязательства – расходы на коммунальные услуги, ремонт и содержание здания.

Чтобы учесть эти обязательства заранее, эксперт предложил предусмотреть для каждого объекта обязательный финансовый паспорт на 10–15 лет с расчётом эксплуатационных расходов и источников их покрытия. Одним из вариантов может стать соглашение, по которому инвестор участвует не только в строительстве, но и в последующем содержании объекта с возможностью возмещения соответствующих затрат.

Дополнительную сложность создаёт система межбюджетных отношений. Рост собственных налоговых доходов муниципалитета может сопровождаться сокращением дотаций, поэтому финансовый результат новых инвестиций не полностью остаётся на территории. По оценке ПОРА, полученной при анализе данных более 1,5 тыс. муниципальных образований десяти арктических регионов, каждый дополнительный рубль НДФЛ статистически сопровождается снижением дотаций примерно на 32 копейки в следующем году. Это ограничивает возможности направлять дополнительные доходы на социальную инфраструктуру.

Предложение снизить порог участия для бизнеса и включить НДС в перечень источников возмещения

Ещё одно предложение касается доступности СЗПК 2.0 для бизнеса. По словам Данькина, масштаб проектов многих арктических инвесторов существенно меньше предусмотренного порога в 750 млн рублей. В качестве примера он привёл Республику Коми, где средний объём вложений резидентов АЗРФ составляет около 76 млн рублей. Эксперт предложил снизить порог участия, чтобы механизмом могли воспользоваться компании, которые уже работают на этих территориях и создают рабочие места.

Отдельного согласования требуют условия компенсации затрат и действующие налоговые преференции. Как пояснил докладчик, обсуждаемая модель предусматривает возмещение в пределах налога на прибыль, налога на имущество, земельного налога и ввозных пошлин, но не включает НДС. Между тем в Арктике по ряду этих налогов действуют льготы. По оценке эксперта, из-за этого инвестор рискует не сформировать за десять лет достаточный объём платежей для возврата средств, вложенных в социальный объект. ПОРА предлагает включить НДС в перечень источников возмещения, предусмотреть специальный порядок учёта налоговых платежей группы компаний и согласовать сроки и формы компенсации с преференциями резидентов АЗРФ.

Межмуниципальные проекты

Наконец, механизм должен учитывать проекты, охватывающие несколько муниципалитетов. Опорные пункты Арктики могут представлять собой агломерации, инфраструктура которых выходит за административные границы одной территории. В частности, докладчик привёл пример транспортной связи Норильска и Дудинки через аэропорт Алыкель. Для таких проектов он предложил расширить предусмотренную СЗПК 2.0 декларацию публичной проектной инициативы на группу муниципальных образований.

Как подчеркнул докладчик, закрепление статуса опорных населённых пунктов должно сопровождаться адаптацией бюджетных, налоговых и инвестиционных механизмов. По мнению Максима Данькина, без этого заявленный приоритет развития арктических территорий не получает достаточного обеспечения в конкретных инструментах поддержки.

Фото: ПОРА

Конференция объединила более 150 участников из 24 регионов России, а также Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы и Туркменистана. Отдельным тематическим блоком были представлены результаты совместной исследовательской работы ИПРЭ РАН и Экспертного центра ПОРА, посвящённой демографическому развитию АЗРФ и прогнозу кадровой потребности. Сотрудничество организаций развивается в соответствии с соглашением, заключённым в феврале 2026 года.