Александр Пузанов: в Арктике необходимо строить наёмное жильё

На площадке Экспертного центра ПОРА в конце февраля прошло заседание дискуссионного клуба, участники которого обсуждали вопросы создания комфортной среды для жизни человека в Арктической зоне. Публикуем тезисы доклада Александра Пузанова, кандидата географических наук, генерального директора Фонда «Институт экономики города», профессора Высшей школы урбанистики им. А. А. Высоковского НИУ ВШЭ.

В отношении территорий Арктической зоны Российской Федерации, для которых были разработаны мастер-планы во исполнение поручений президента России, на основе таких мастер-планов было принято распоряжение правительства РФ от 27.10.2025 № 3014-р «Об утверждении долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития ряда агломераций на период до 2035 года», которым утверждены долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития 15 территорий (агломераций) Арктической зоны Российской Федерации.

В результате в указанных муниципальных образованиях (территориях) сложилась практика одновременного существования различных документов, решающих однотипные задачи формирования перечней мероприятий на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, которые являются основой для последующего бюджетного планирования и бюджетного процесса:

• планы мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития, относящиеся к документам стратегического планирования;

• долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития, не имеющие в настоящий момент статуса документов стратегического планирования.

Сложившееся положение в определённой степени «моделирует» ситуацию, которая может сложиться после вступления в силу законодательных изменений, устанавливающих статус мастер-планирования (мастер-планов и связанных с ними документов) в системе документов стратегического планирования. В частности, можно получить определённое представление о возможных последствиях реализации законопроектного предложения о прекращении действия стратегии социально-экономического развития и плана мероприятий по её реализации при наличии утверждённого мастер-плана развития территории.

Анализ показал, что в среднем от 30 % до 50 % актуальных элементов целеполагания стратегий / планов мероприятий не находят отражения в документах планирования комплексного социально-экономического развития (ДП КСЭР), и в этом «игнорировании» есть определённая логика, обусловленная назначением мастер-планов (в их текущем понимании) как документов прежде всего инфраструктурного и пространственного планирования.

Обобщая, можно заключить, что из трёх «отраслевых» блоков, как правило, в том или ином виде присутствующих в системе целеполагания типичной стратегии социально-экономического развития — «экономического», «социального» и «средового» — в системе мероприятий ДП КСЭР средовой блок представлен в основном достаточно полно, социальный — только в части строительства и реконструкции объектов инфраструктуры, а экономический, за отдельными исключениями, практически не представлен.

Одним из ключевых направлений формирования комфортной среды в городах АЗРФ является создание цивилизованного сегмента (рынка) наёмного жилья. В условиях сокращения численности населения во многих населённых пунктах АЗРФ возникает проблема брошенных собственниками по причине невозможности продать квартиры в многоквартирных домах (МКД). Такие «полупустые» МКД тяжёлым бременем ложатся на региональные и местные бюджеты, особенно в отопительный сезон, ухудшают качество городской среды. Экономия от оптимизации таких неэффективных расходов могла бы стать одним из источников финансирования строительства наёмных домов социального и коммерческого использования.

Программа строительства арендных квартир в ДВФО и АЗРФ, реализуемая АО «ДОМ.РФ» по поручению президента, не формирует институциональных предпосылок для устойчивого развития цивилизованного сегмента наёмного жилья и зависит исключительно от объёма субсидий из федерального бюджета.

Специфика АЗРФ состоит в том, что здесь развитие наёмного жилья должно идти в сотрудничестве органов публичной власти и крупных корпораций развития, заинтересованных в привлечении и удержании квалифицированной рабочей силы. Такое взаимодействие могло бы происходить в рамках законодательства о государственно-частном партнёрстве либо в рамках законодательства о концессионных соглашениях. К сожалению, ни в одном из указанных законов наёмный дом не указан в качестве возможного объекта ГЧП (МЧП) или концессионного соглашения, что требует внесения необходимых изменений в законодательство.

Соответствующий законопроект был подготовлен АО «ДОМ.РФ» более года назад, нужна политическая воля для совершенствования законодательного регулирования и продвижения перспективных моделей строительства наёмного жилья, в том числе в АЗРФ.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.