Андрей Тренин: России необходимо выработать позицию по проблемам нетронутого морского дна вне континентального шельфа
Международным регулированием недропользования морского дна вне континентального шельфа занимается Международный орган по морскому дну; США не являются членами МОМД и даже не подписали Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года, и теперь заявляют свои права на ресурсы
Андрей Тренин, генеральный директор АО «Аркминерал–Ресурс», руководитель редкометалльного проекта «Африканда» (Мурманская область) считает, что России следует обратить пристальное внимание на запасы редкоземельных металлов на морском дне в международных водах. Ведь именно этим сейчас занимается администрация Соединённых Штатов Америки.
Под самое Рождество по григорианскому календарю президент США Доналд Трамп сделал очередной шаг к контролю над мировыми стратегическими ресурсами: после его призыва начать коммерческую добычу полезных ископаемых с морского дна в апреле 2025 года канадская Metals Company подала в правительство США заявку на промышленную добычу цветных и редких, в том числе редкоземельных металлов с морского дна в международных водах, и правительство США «благосклонно» эту заявку приняло.
Это так называемые железо-марганцевые конкреции (ЖМК) – сгустки породы на дне океанов, морей и озёр, содержащие, кроме железа и марганца, ещё никель, кобальт, медь и редкоземельные металлы. Самым исследованным и перспективным регионом для добычи считается зона Кларион-Клиппертон в сердце Тихого океана. Океанические ЖМК известны уже более 150 лет: впервые они были обнаружены в Арктике – в Карском море – экспедицией под руководством российского исследователя барона Норденшельда в 1868 году. Однако детальное их изучение началось лишь во второй половине XX века. Считается, что запасы ЖМК на дне Мирового океана составляют более 300 млрд тонн, а залегают они на глубинах от 100 м на шельфах островов до 4000 м и более.
Международным регулированием недропользования морского дна вне континентального шельфа занимается Международный орган по морскому дну (МОМД), основанный в 1994 году в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. К Соглашению о его создании присоединились уже 170 стран, а также Европейский союз. Важный факт: несмотря на то что МОМД основан в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву, сам МОМД является автономной организацией и не входит в структуру органов ООН. Другой важный факт: США не подписали указанную Конвенцию ООН и тем более не являются членами МОМД.
К настоящему времени МОМД выдало компаниям государств-членов 31 разрешение («контракт») на геологическое изучение участков морского дна, преимущественно как раз в зоне Кларион-Клиппертон. Ни одного разрешения на промышленную добычу не выдано до сих пор, так как идёт кропотливый процесс разработки соответствующих правил.
Интересно даже не то, как Metals Company – компания, чьи акции торгуются на бирже и которая обязана соблюдать высшие мировые стандарты устойчивого развития, – доказывает низкие экологические риски добычи полезных ископаемых с морского дна. Если кратко, то основной принцип – действовать от обратного и указывать на риски традиционной наземной добычи. Например, на их сайте подробно описывается, как в Индонезии – сегодняшнем мировом лидере по добыче никеля – вырубаются уникальные тропические леса, что приводит к резкому изменению климата и необратимым последствиям для хрупких мировых экосистем. Или вот: в Демократической Республике Конго для добычи кобальта вообще используется рабский детский труд. А на дне океана – ни рабов, ни тропических лесов нет, а ценная порода лежит почти на поверхности дна: греби не хочу. К тому же при обогащении ЖМК практически не образуются отвалы и не возникает никакого парникового эффекта. И вообще, главная угроза Мировому океану – это изменение климата и загрязнение мусором со всего света. А ЖМК – это ценный источник одних из самых важных металлов для «зелёной» экономики и энергоперехода: никеля, кобальта, меди и РЗМ. Вот и получается в этой логике, что добывать металлы с морского дна – самый экологически чистый способ обеспечить безуглеродную экономику ценными ресурсами. Компания планирует начать промышленную добычу уже в 2027 году.
Интереснее то, что базирующаяся в Канаде Metals Company подаёт заявку на промышленную добычу полезных ископаемых в правительство США – и это ещё одна сфера, в которой наблюдается экстерриториальное применение американских правовых норм.
Со стороны Metals Company подача заявки в США – это предусмотрительный шаг: ведь компания в 2011 году получила разрешение от МОМД только на геологическое изучение и разведку, а не на добычу. Подав заявку в правительство США на промышленную добычу полезных ископаемых с морского дна, компания явно рассчитывает на покровительство США при неминуемых судебных исках со стороны ООН и международных экологических организаций.
Россия также получила право на исследование ЖМК в зоне Кларион-Клиппертон: уже с 1980-х годов «Южморгеология» изучает участок площадью 75 тыс. кв. км в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву, а со времени образования МОМД получила соответствующий «контракт». Кроме рудной провинции Кларион-Клиппертон, российская компания ведёт геологическое изучение глубоководных полиметаллических сульфидов Атлантического океана и кобальтоносных железомарганцевых корок Магеллановых гор Тихого океана.
Таким образом, подход России (кстати, как и других стран, включая Китай и Индию) к изучению и потенциальной добыче полезных ископаемых с морского дна принципиально отличается от сегодняшнего подхода США и основывается на соблюдении международного права и соответствии мировым экологическим требованиям.
Однако сокровища дна Мирового океана рано или поздно начнут добываться в промышленном масштабе: здесь первична экономическая составляющая, а не международно-правовая или даже экологическая. Ведь на континентальном шельфе добыча как нефти и газа, так и твёрдых полезных ископаемых ведётся много десятилетий – и началась она, как только это стало выгодно.
Случай с Metals Company показывает, что борьба за стратегические ресурсы, редкие, в том числе редкоземельные металлы выходит на политический уровень и погружается в Мировой океан, где ведущие игроки пока не расчертили границы. Действия США показывают, что концепция морского дна как «общего достояния всего человечества», закреплённая Конвенцией ООН по морскому праву более 40 лет назад, потеряла актуальность – как и многие другие нормы международного права. «Застолбить» за собой право на самые перспективные участки морского дна – это жёсткая политика США, которой противостоять очень сложно, потому что она реальная, в отличие от эфемерного международного права и благонамеренных пожеланий экологических НПО.
России необходимо оперативно выработать собственную позицию по проблемам нетронутого морского дна вне континентального шельфа и уникальных полярных макрорегионов мира, не дожидаясь, пока истекут соответствующие международные соглашения.
Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.
Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.
