Вероника Тарбаева: существующее законодательство не решает ряд проблем ООПТ

Глава Минприроды Коми Роман Полшведкин выступил за точечные ослабления режима охраны особо охраняемых природных территорий (ООПТ) для решения социальных проблем в труднодоступных поселениях, граничащих с заповедными зонами или находящихся в них. Комментирует Вероника Тарбаева, председатель комиссии по АПК, сельским территориям, предпринимательству, природопользованию и экологии Общественной палаты Ленинградской области, академик РЭА.

Согласно общепринятым требованиям, ограничение хозяйственной деятельности, включая заготовку древесины, направлено на сохранение уникальных экосистем и биоразнообразия. При этом отсутствует чёткая регламентация возможности использования населением близлежащих к ООПТ населённых пунктов (зачастую малонаселённых), природных ресурсов для собственных нужд – то есть сбор в некоммерческих целях дров, грибов, ягод.

Проблемы взаимодействия местного населения и особо охраняемых природных территорий в части соблюдения режима охраны известны давно. Особенно они актуальны для регионов, удалённых от центров массового проживания населения (например, Республики Коми и Карелия, Архангельская и Мурманская области, Красноярский и Хабаровский края и др.). Но это далеко не единственные сложности в этой области. Следует отметить ряд других крупных проблем в части ООПТ, не решённых в рамках существующего законодательства:

• Отсутствие чётких правовых требований к базовому режиму категорий ООПТ, что допускает создание «формальных» территорий, фактически не выполняющих природоохранные задачи. Например, создание вокруг этих территорий охранных зон.

• Отсутствие однозначного запрета изменений режима ООПТ, что позволяет при наличии коммерческих интересов необоснованно упразднять территории, исключать участки из их состава или ослаблять режимы.

• Неоднозначность нормативных определений и норм. Например, не установлен правовой режим животных, выпущенных в природную среду.

• Пробелы в законодательстве для исчисления ущерба, причиняемого конкретной категории ООПТ.

• Неэффективное управление в реализации охраны ООПТ. Отсутствие единой структуры управления и координации между различными органами власти негативно сказывается на состоянии ООПТ.

• Низкая кадровая и информационно-аналитическая обеспеченность управленческих процессов. Необходимо развивать взаимодействие между регулирующими органами и представителями общественности и деловых кругов, закреплять соглашения, позволяющие совместно осуществлять природоохранные и экологические мероприятия в границах ООПТ.

• Отсутствие схем развития и размещения ООПТ в регионах, из-за чего создание новых территорий становится скорее стихийным, чем плановым процессом.

• Недостаточное финансирование территорий для проведения мероприятий по охране, мониторингу и учёту объектов животного и растительного мира.

• Бюрократическая инертность, непрозрачность распределения и нецелевое использование бюджетных средств. В частности, ООПТ часто тратят значительную часть бюджета на обслуживание инфраструктуры (дороги, электроснабжение, мелкий ремонт). Передача этих задач внешним подрядчикам по итогам открытых конкурсов может сократить расходы.

• Отсутствие единой научной, нормативной и методической базы для выполнения мониторинговых работ. Это приводит к потере информации о динамике изменений в экосистемах и невозможности принятия своевременных мер по их охране.

• Отсутствие единой методики мониторинга рекреационной деятельности на ООПТ, что затрудняет системное отслеживание изменений в экологическом состоянии территорий, выявление факторов деградации природных экосистем.

• Сложная и неоднородная структура субъекта мониторинга ООПТ, так как они могут находиться в ведении разных уровней власти и иметь разное пространственное расположение.

Таким образом, поддерживаю идею необходимости изменения законодательства об ООПТ в регионах с учётом особенностей развития территорий и мнения населения муниципальных образований – в частности, запрета на заготовку топлива для отопления и хознужд (при условии, что будет осуществляться некоммерческая заготовка), а также сбора грибов и ягод.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.