Вячеслав Марача – о роли государства и бизнеса в защите прав коренных народов Севера

29 мая 2026 года Экспертный центр ПОРА провёл дискуссионный клуб на тему: «Защита прав коренных народов Севера и роль государства и бизнеса в этом процессе». Вячеслав Марача, доцент Института общественных наук РАНХиГС, Финансового университета и Национального исследовательского ядерного университета МИФИ, вице-президент Национальной гильдии профессиональных консультантов уверен, что Россия может использовать опыт Норвегии в юридическом признании кочевого образа жизни как основы права на землю, защищающей этот образ жизни. По мнению эксперта, роль бизнеса должна быть сфокусирована на сохранении цепочки добавленной стоимости традиционных промыслов на местах, а государства – на законодательном обеспечении прав, связанных с ведением традиционных промыслов, а также мобильного образования.

Место вопроса в политике северных стран (Норвегия, Швеция, Финляндия) и эффективность механизмов

В северных странах вопрос поддержки коренных народов (особенно саамов) находится в топе политической повестки, но сложен в реализации. Ключевой принцип – «свободное, предварительное и информированное согласие» (FPIC). Меры поддержки коренных народов эффективны там, где бизнес – в первую очередь предприятия горнодобывающей промышленности – обязан заключать юридически обязывающие соглашения с общинами, а не просто проводить консультации.

Можно выделить три группы прогрессивных механизмов.

Во-первых, правовая защита промыслов: Норвегия через судебные прецеденты (дело Selbu) признала приоритет традиционного оленеводства перед другими видами землепользования, учитывая кочевой образ жизни при доказывании прав на землю.

Во-вторых, соуправление ресурсами (co-management) через создание Финнмарксэстета (Finnmark Estate), осуществляющего управление землями с прямым участием оленеводов и Саамского парламента.

В-третьих, инклюзивный характер образования: в Норвегии Саамский парламент самостоятельно определяет содержание учебных программ (включая оленеводство и ремёсла), а ученики гарантированно получают образование на родном языке даже при малой численности группы.

Приоритеты и актуальные задачи для России

Первым приоритетом для России является решение проблемы «кочевого разрыва». Главный вызов – разрушение связи «ребёнок – стадо – школа». Стационарные интернаты отрывают детей от семьи, убивая трансляцию знаний по оленеводству и промыслам. Актуальным приоритетом здесь являются кочевой детский сад и школа.

Применительно к экономике промыслов актуальная задача для государства – смена приоритета с выживания на развитие. Для этого необходимо снять административные барьеры, чтобы квоты для КМНС не только обеспечивали выживание, но и стали экономически выгодны для бизнеса.

Актуальной задачей развития оленеводства является цифровизация без потери традиций. Использование ГЛОНАСС и технологий должно помогать оленеводам в мониторинге пастбищ, но критически важно сохранить правовой статус традиционного знания при принятии государственных решений.

Место бизнеса в поддержке КМНС

Определяя место бизнеса в поддержке КМНС, можно выделить три ключевых принципа.

Первый: от корпоративной социальной отчетности (КСО) к партнёрству. Сегодня бизнес (нефтегазодобыча, золотодобыча) часто воспринимает КМНС как «экологическую нагрузку». Роль бизнеса должна измениться: не выплата «откупных», а инвестиции в производственную инфраструктуру (передвижные убойные пункты, холодильники на каслании).

Второй: поддержка традиционного образа жизни через экопроекты. Промышленное освоение Арктики неизбежно ведёт к деградации пастбищ и путей миграции рыбы. Реальная защита прав – это когда бизнес финансирует профессиональную переподготовку кочевников в сфере АПК, не заставляя их становиться вахтовиками.

Третий: кочевое образование как KPI. Эффективной мерой поддержки со стороны бизнеса является строительство и материально-техническое оснащение модульных школ-чумов, следующих за семьёй, а также создание удалённых рабочих мест (оператор по переработке рыбы/мяса в тундре).

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.