Государство и Арктика: исторические модели и современные вызовы

Фото: Юлия Замятина / ПОРА

Очередная лекция цикла об истории освоения Заполярья, которые проводят Проектный офис развития Арктики совместно с Институтом общественных наук Президентской академии (РАНХиГС) при поддержке фонда «История Отечества», была посвящена эволюции государственных подходов к Арктике. Андрей Криворотов, и.о. заведующего кафедрой управления инновациями Одинцовского филиала МГИМО МИД России, ведущий научный сотрудник Института Китая и современной Азии РАН, проследил пути от ранних этапов освоения Заполярья до современной политики. Арктика никогда не развивалась сама по себе, выдвинул ключевой тезис лектор: во все исторические эпохи именно государство выступало основным организатором, инвестором и гарантом присутствия человека в высоких широтах – но формы этого участия постоянно менялись.

Видеозапись лекции

Два типа освоения Арктики

Андрей Криворотов предложил сравнительную рамку, позволяющую по-новому взглянуть на мировой арктический опыт. Исторически сложились два принципиально разных типа освоения Севера. Европейская модель формировалась как путь постепенного заселения. Она опиралась на осёдлое население, плотную сеть поселений и включённость Арктики в национальное пространство. Именно так осваивалась северная Европа и европейская часть российской Арктики – начиная с новгородского периода.

Американская модель, напротив, строилась как ресурсная. Освоение велось через временные фактории, вахтовый персонал и минимальное присутствие постоянного населения. Главная цель – максимально дешёвое извлечение ресурсов без формирования устойчивой социальной среды.

Фото: Юлия Замятина / ПОРА

Российская специфика: сочетание несочетаемого

Россия, как было подчеркнуто в лекции, оказалась уникальной арктической державой, объединившей в себе оба подхода. Европейская Арктика осваивалась вольными людьми, а азиатская – уже в логике централизованного государства и ресурсного присвоения.

Эта двойственность сохранялась на протяжении веков и определила многие противоречия российской арктической политики. С одной стороны, Север воспринимался как часть национальной идентичности и пространства жизни. С другой – как удалённая ресурсная окраина, интерес к которой усиливался лишь в отдельные периоды.

Непоследовательность государственной политики

Значительная часть лекции была посвящена тому, как даже сильные правители не всегда проводили последовательную северную политику. Примеры из истории показывают: внимание к Арктике нередко сменялось резким охлаждением, а развитые территории приходили в упадок.

Так, Архангельск на протяжении истории несколько раз переживал периоды расцвета и запустения – в зависимости от внешнеполитических приоритетов и торговых маршрутов. Аналогичные процессы затрагивали и другие северные регионы.

Фото: Юлия Замятина / ПОРА

Ресурсная логика и её последствия

Отдельно рассматривалась роль Арктики как источника сырья. Российская экономика на протяжении веков выстраивалась вокруг экспорта северных ресурсов – от пушнины до углеводородов. Это обеспечивало быстрый экономический эффект, но приводило к одностороннему развитию территорий.

Такая логика формировала «островной» характер освоения: добыча велась локально, ресурсы вывозились, а окружающее пространство зачастую не получало импульса к развитию. Эти черты сохраняются и в современной арктической экономике.

Советский поворот: Арктика как пространство жизни

Особое внимание было уделено советскому периоду, который стал переломным для всей Арктики. Именно тогда государство впервые в массовом масштабе рассматривало Север не только как источник ресурсов, но и как территорию полноценной жизни.

В Арктике появились крупные города, социальная инфраструктура, система образования и здравоохранения. Советский опыт сочетал жёсткую мобилизационную модель с реальным улучшением качества жизни, включая развитие коренных народов и формирование северной интеллигенции.

Фото: Юлия Замятина / ПОРА

После 1990-х: возврат к ресурсной модели

Распад Советского Союза привёл к резкому ослаблению государственного присутствия в Арктике. В 1990-е и начале 2000-х годов политика вновь сместилась в сторону ресурсного освоения и вахтовых форм занятости. Это сопровождалось депопуляцией, сокращением социальной инфраструктуры и утратой связности территорий.

Только с конца 2000-х годов государство вновь начало формировать целостную арктическую политику, которая сейчас зафиксирована в стратегических документах.

Современный этап: поиск баланса

Лекция завершилась анализом текущего этапа. Современная арктическая политика России стремится совместить экономическую эффективность с социальной устойчивостью. Усиливается внимание к качеству жизни, поддержке населённых пунктов, развитию предпринимательства и связности территории.

При этом ключевой вызов остаётся прежним: как сохранить Арктику пространством жизни, а не только добычи, в условиях технологических изменений, глобальных трансформаций и ограниченности человеческих ресурсов.

Фото: Юлия Замятина / ПОРА

Смотрите все лекции цикла «Русская Арктика: Судьба. Дерзость. Величие»

1. Николай Манвелов: Седов и Беринг: две трагических судьбы. Что объединяло и разделяло первооткрывателей Арктики
2. Николай Манвелов: Две полярные эпопеи: от «Челюскина» до «Северного полюса – 1»
3. Никита Петров: Мудрость Арктики в современном мире – как происходило взаимодействие переселенцев и коренных народов
4. Алексей Исаев: О боях за Арктику в годы Великой Отечественной войны
5. Николай Манвелов: Архангельск — колыбель российского флота
6. Андрей Головнёв: Россия — не Запад и не Восток, а Север
7. Ирина Поткина: Как Британия не стала владычицей арктических морей
8. Ирина Поткина: Как формировалась экономическая мысль об Арктике на рубеже XIX–XX веков
9. Николай Манвелов: Как русская Арктика училась жить без дорог
10. Николай Манвелов: Русский Север как стратегический ресурс: от XVI до начала XX века
11. Андрей Криворотов: Историческая логистика освоения Севера и Арктики: от Новгорода до Севморпути
12. Павел Филин: Главсевморпуть: движение по спирали истории
13. Александр Пилясов: Про освоение Арктики и мировую экономику: взаимное влияние и исторические развилки
14. Андрей Криворотов: Государство и Арктика: исторические модели и современные вызовы