Елена Чайка: необходима единая пространственная модель развития Арктики на основе градостроительной науки

Достижение целей развития Арктики и реализация многопрофильных задач возможны только при комплексном подходе к освоению территорий. Для этого необходимо сформировать единую пространственную модель развития на основе градостроительной науки. Сейчас же государственная стратегия предлагает начать решение вопросов на более низких уровнях – опорном и локальном, без выработки общей генеральной схемы развития, общей схемы освоения Арктического региона. Об этом рассуждает Елена Чайка, ведущий градостроитель бизнес-юнита БЮ «Страна» компании «Самолёт», соискатель степени кандидата архитектуры (Московский архитектурный институт – МАрхИ).

«Государственными стратегическими документами сформулированы первостепенные задачи по развитию АЗРФ, целью которых является поступательное и неуклонное развитие арктических территорий на всех уровнях. В соответствии с гуманистической парадигмой развития, эти цели: борьба с депопуляцией, наращивание человеческого капитала, повсеместное улучшение качества жизни; повышение обороноспособности региона; достижение высокоэффективной реализации потенциала сырьевого промышленно-экономического сектора; развитие портово-логистической инфраструктуры.

Для решения перечисленных задач необходимо коренное переустройство антропогенной среды и выработка подходов и ключевых положений концепции пространственного развития АЗРФ и, в частности, территорий Северного широтного транспортного коридора, модернизация и существенное преобразование портовых территорий, сопутствующей инфраструктуры, транспортных связей, организация новых опорных пунктов.

Актуальность задач по выработке принципов и подходов реорганизации и развития арктического региона возрастает и приобретает особую значимость на фоне значительной и повсеместной интенсификации процессов освоения, что отражается в ряде государственных указов, федеральных законах, стратегиях, распоряжениях, документах, программах и пр. Важно обратить особое внимание на существующие накопившиеся и потенциальные проблемы региона, которые непременно должны быть учтены при формировании и реализации концепции пространственного развития северных и арктических территорий. 

Таким образом, мы говорим о необходимости решения межотраслевых многоуровневых задач. Одним из основных инструментов для этого должна стать градостроительная наука как основной инструмент, способный обеспечить решение подобных масштабных задач. В таком случае, в основе решения будет стратегическая модель пространственной организации, так как: «По своей сути градостроительство является надотраслевой структурой в созидательной деятельности государства, имеющей целью совершенствование пространственной организации страны, включая решение вопросов размещения производительных сил и расселения [...]» (Градостроительная доктрина Российской Федерации / Г. В. Есаулов, И. Г. Лежава, В. Я. Любовный и др.; Рос. академия архитектуры и строит. наук. М. : Эконинформ, 2014. С. 30.). 

Градостроительная наука может предложить модель пространственной организации, ориентированную на долгосрочную перспективу и основанную на обширном опыте освоения России и других циркумполярных стран и на широком перечне междисциплинарных задач Основываясь на текущих задачах региона и анализе отечественного опыта освоения и стран циркумполярной группы, опираясь на существующее положение и сложившуюся систему расселения, предлагается плановое комплексное регулирование развития арктических территорий за счет формирования единой модели пространственной организации, основанной на системе разноуровневых опорных пунктов. 

С точки зрения пространственной организации и перспектив градостроительного развития региона предлагается разработка модели на трех уровнях:

• генеральном – принципиальная долгосрочная модель функционально-планировочной и каркасной организации всей территории Севера и Арктики;

• опорном – функционально-планировочная сопутствующая и логистическая организация принципиальных узлов освоения – опорных пунктов, приуроченных преимущественно к опорным зонам развития Арктики;

• локальном – организация и/или реструктуризация малых временных и постоянных опорных пунктов.

В октябре 2023 года Правительство РФ утвердило перечень опорных населенных пунктов в Арктической зоне РФ, для которых в ближайшее время будут разработаны мастер-планы. Безусловно, все проекты и поиски решений в области пространственной организации территорий Севера и Арктики крайне важны и продвигают вперед развитие региона. Однако в данном случае речь идет о локальном (отдельные города и населенные пункты) и опорном (агломерации и урбанизированные узлы) уровнях. 

На данный момент в стратегическом планировании не идет речи о генеральном уровне пространственного планирования и общей схеме освоения арктического региона – общей модели развития этих территорий, стратегии функционального, логистического, научного и прочего взаимодействия в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Арктическим регионам предложено самостоятельное формирование мастер-планов городов, что не предполагает общего сценарного планирования и взаимодействия на уровне регионов. Если предположить, что объявленные города – это только первая очередь реализации программы пространственного развития АЗРФ, то заметен значительный дефицит планирования последующих очередей. То есть можно говорить о том, что стратегия предлагает начать решение вопросов на локальном и опорном уровнях без выработки общей генеральной схемы развития.

В современных российских реалиях, существующей международной ситуации, объективной связи будущего России в XXI веке с Арктикой, условиях интенсификации промышленного освоения региона, потребности в развитии минерально-сырьевого и военного комплексов и активизации использования потенциала Северного широтного транспортного коридора, которое, в свою очередь, невозможно без преобразования береговых территорий и инфраструктуры – необходима выработка качественно новых подходов к пространственной организации северных и арктических территорий России. Достижение поставленных целей и реализация многопрофильных задач возможны только при комплексном подходе к освоению – формировании единой пространственной модели развития и ее структурных элементов, разработанных на основе градостроительной науки, способной объединить решение вопросов размещения производительных сил общества, расселения и деятельность различных агентов Арктической зоны, что должно стать залогом устойчивого развития региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе». 

Эксперты ПОРА – о новых вызовах и возможностях для реализации стратегии развития Арктики:

• Александр Балобанов – о стратегии развития Арктики как результате согласования разных интересов и взаимодействий
  
• Александр Котов: «Процесс гонки стратегий за быстро ускользающим временем происходит во всех странах»
  
• Андрей Криворотов: «Чем сложнее текущая обстановка – тем важнее долгосрочная стратегия»
• Вячеслав Марача: как разрешить противоречия в стратегических документах развития АЗРФ
  
• Сергей Неустроев: «Стратегическое планирование в госуправлении важно и нужно»
• Сергей Никоноров: «Стратегическим планированием развития Арктики нужно заниматься обязательно»
  
• Виктория Пестова – о двух важных процессах стратегического планирования в АЗРФ
  
• Юлия Харламова: «Наличие стратегического планирования вселяет оптимизм»
  
• Елена Чайка: необходима единая пространственная модель развития Арктики на основе градостроительной науки
  

Читайте также:

• Баллистика, логистика или урбанистика: что планировать в Арктике? В Проектном офисе развития Арктики обсудили содержание и реализацию стратегических документов по развитию АЗРФ
• В Госдуме выработали предложения по развитию арктического бизнеса, туризма и Севморпути. Утвержденные рекомендации комитета Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики направлены в правительство РФ