Александр Залецкий: указ по безопасности критической инфраструктуры требует внятного механизма согласования полётов для добросовестных эксплуатантов БАС
Новые полномочия государства по временному управлению объектами ТЭК и транспорта ставят перед отраслью вопрос о сохранении динамики развития беспилотных авиационных работ в Арктике и на Дальнем Востоке
Подписанный 24 августа 2026 года указ президента № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации» наделяет государство правом изымать имущество хозяйствующих субъектов во временное управление, если те не обеспечивают надлежащую защиту от беспилотных атак. По сути, это превентивный правовой инструмент, адресованный прежде всего собственникам объектов ТЭК, атомной энергетики, транспортных и логистических узлов: если те не справляются с защитой, то лишаются права управления. Однако для стремительно развивающейся отрасли эксплуатации беспилотных воздушных систем (БВС) этот указ ставит не менее острый вопрос: не приведёт ли ужесточение контроля к параличу гражданских беспилотных перевозок там, где они наиболее востребованы, – в Арктике и на Дальнем Востоке? Комментирует член Экспертного совета ПОРА, преподаватель кафедры землеустройства и кадастров Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК) Александр Залецкий.
Указ охватывает все объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности России и жизнедеятельности населения, в частности, объекты топливно-энергетического комплекса, атомной энергетики, связи, транспортные и логистические узлы. Для развивающегося в стране относительно нового направления «эксплуатации беспилотных авиационных систем» данный указ может внести необходимость дополнительных корректировок порядка согласования полётов БВС с собственниками.
Согласно Федеральному закону от 04.08.2023 № 440-ФЗ, выделены 11 структур, наделённых полномочиями по пресечению функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов.
Важны механизмы, гарантирующие возможность согласования полётов добропорядочными эксплуатантами, а также невмешательство собственников объектов при выполнении полётов БВС, например, путём использования собственных средств радиоэлектронного подавления. Под добропорядочными эксплуатантами БАС подразумеваются такие лица, которые оснастили БВС необходимым оборудованием в соответствии с требованиями постановления правительства РФ от 30.11.2024 № 1701, а также получили разрешение на использование воздушного пространства от Государственной корпорации по организации воздушного движения.
Обеспечение мер защиты объектов критической инфраструктуры, конечно же, – приоритетная задача. В то же время меры по защите объектов без уточнения механизма согласования полётов эксплуатантами БАС с собственниками могут повлиять не только на возможность выполнения типовых авиационных работ по мониторингу трубопроводов ТЭК, выполнению экологического мониторинга, авиационно-химических работ, авиационной доставки грузов, но и на безопасность полётов БВС над такими объектами. Потенциальные сложности при отсутствии механизма согласования могут коснуться в том числе и удалённых от зоны конфликта территорий в Арктике и на Дальнем Востоке, где отечественные БАС демонстрируют выдающиеся лётные характеристики.
Правовым фундаментом для выбора технологических решений по обеспечению механизма согласования полётов с собственниками может выступить ПП РФ № 1701, который обязывает эксплуатантов оснащать БВС устройствами удалённой идентификации и иным оборудованием, в том числе сертифицированными средствами криптографической защиты информации. Кроме того, в постановлении правительства № 83 от 2 февраля 2026 года, в дополнение к ПП РФ № 1701, уточняются параметры устройств, которые должны обеспечить формирование и передачу информации, содержащей опознавательный индекс, категорию БВС, высоту полёта и координаты местоположения, оператору Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС». Наличие валидного, криптографически защищённого опознавательного индекса в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и соответствие согласованному ранее плану полёта потенциально может служить для собственника объекта критической инфраструктуры технологическим маркером добропорядочного эксплуатанта, отличающим его от враждебного БВС.
Для сохранения положительной динамики выполнения авиационных работ с помощью БАС, в том числе на территориях Арктики и Дальнего Востока, важно обеспечить комплексный механизм, учитывающий организационные, административные, правовые и технологические особенности в обеспечении требований указа президента РФ от 24.08.2026 № 604 и других актов без ущерба безопасности. Создание комплексного механизма согласования, верификации и валидации участников беспилотного воздушного движения позволит сохранить потенциал развития данного вида транспорта в Арктике и на Дальнем Востоке, что положительно скажется на технологическом суверенитете РФ в сфере беспилотных технологий.
Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.
Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.
