Алексей Цыкарев: «Баланс интересов развития и сохранения образа жизни и культур коренных народов – универсальная задача на всех континентах»

29 мая 2026 года Экспертный центр ПОРА провёл дискуссионный клуб на тему: «Защита прав коренных народов Севера и роль государства и бизнеса в этом процессе». Публикуем тезисы доклада Алексея Цыкарева, эксперта по правам коренных народов, председателя Центра поддержки коренных народов и общественной дипломатии «Молодая Карелия», члена управляющего комитета Фонда Кали, советника по вопросам взаимодействия с бизнесом президента Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Тема прав коренных народов занимает значимое место в политике арктических государств. Причём именно по линии организаций коренных народов может начаться восстановление полноформатного сотрудничества в Арктическом совете.

Прямое сравнение политики в отношении коренных народов в арктических странах невозможно: слишком разный исторический контекст, законодательство, специфика образа жизни и хозяйствования коренных народов. Кроме того, международную репутацию зачастую формируют стереотипы, а не факты. Например, Канада и Норвегия, которые чаще других упоминаются во время дискуссий об образцовых практиках, также становятся объектом серьёзной критики. Недавние документы Экспертного механизма ООН по правам коренных народов – тому подтверждение. В канадском Законе об индейцах эксперты усмотрели элементы политики ассимиляции, а норвежским властям было рекомендовано отказаться от практики выдачи предварительных решений о владении, нивелирующих участие сообщества саамов в консультациях с компаниями.

Россию тоже критикуют в международных организациях. Очевидно, нам есть к чему стремиться – это признают и документы стратегического планирования, утверждённые государством, и коллективные исследования коренных малочисленных народов. Тем не менее многие российские практики вошли в обзоры экспертных органов ООН как эффективные и заслуживающие внимания. Речь идёт о конституционном признании и разветвлённом двухуровневом законодательстве, об институте уполномоченных, мерах по сбору дезагрегированных данных, советах представителей при региональных органах власти.

Однако не вся критика справедлива. Например, утверждение о том, что в России осуществляется демонтаж общественной экологической экспертизы – практически единственной возможности для коренных народов противостоять негативному воздействию проектов развития. 

Так ли это? Во-первых, реформирование экологического законодательства идёт по пути формирования более прозрачных процедур, а не их демонтажа. Во-вторых, возможностей у коренных народов на самом деле гораздо больше: это и этнологические экспертизы, и региональные советы представителей, и омбудсмены, и расширение сети территорий традиционного природопользования, и развитие добровольных стандартов и корпоративных политик.

Коренные народы России выступают за «разумное сочетание обязательных и добровольных мер» регулирования отношений с бизнесом и государством. Например, коренные малочисленные народы предлагают разработать федеральный закон об оценке социокультурного воздействия, расширять применение Стандарта ответственности резидентов Арктической зоны, а также мотивировать компании принимать на себя добровольные обязательства.

Корпоративные политики по правам коренных народов есть далеко не во всех крупных компаниях, не говоря уже о малом и среднем бизнесе – золотодобыче, геологоразведке, лесозаготовках. При этом наличие корпоративных политик, прозрачность консультаций, добровольные соглашения с общинами, механизмы рассмотрения жалоб и совместного мониторинга должны приобретать всё большее значение при составлении рейтингов, таких как, например, «Полярный индекс» или «Общественный капитал». Стандарт «Общественный капитал» сегодня предлагает учитывать вступившие в силу решения судов, но достаточно ли этого показателя?

Баланс интересов развития и сохранения образа жизни и культур коренных народов – универсальная задача на всех континентах. В России она решается с учётом нашего опыта и модели взаимоотношений коренных народов с государством. Буквально в эти дни мы видим, как коренные малочисленные народы влияют на развитие государственной политики. Они являются соавторами стратегии в области биоразнообразия до 2036 года и стратегии государственной национальной политики. 

А в этом году появился новый, весьма символичный государственный праздник – День коренных малочисленных народов. Это не только возможность продемонстрировать культурное многообразие, но и площадка для обсуждения совершенствования мер поддержки на уровне губернаторов и главы государства.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.