Аннета-Бах Цахилаева: Что решение Комиссии ООН по границам континентального шельфа означает для России и международного сотрудничества в Арктике

Комиссия ООН по границам континентального шельфа признала обоснованными претензии России на 1,7 млн кв. км морского дна в Арктике. Рекомендации ООН по большей части российской заявки подтверждают, что геологические данные соответствуют критериям континентального шельфа. Комментирует Аннета-Бах Цахилаева, к.т.н., первый вице-президент Евразийской ассоциации бизнеса.

Рекомендации Комиссии ООН по границам континентального шельфа (CLCS), подтвердившие научную обоснованность значительной части российской заявки в Арктике, стали важным этапом многолетней работы российских исследователей и дипломатов. Речь идёт о территории площадью около 1,2 млн кв. км (в некоторых публикациях приводится оценка до 1,7 млн кв. км), включающей районы хребта Ломоносова, поднятия Менделеева–Альфа и котловины Подводников.

Следует подчеркнуть, что рекомендации Комиссии не означают автоматического закрепления государственных границ. CLCS оценивает исключительно научно-геологическое обоснование принадлежности континентального шельфа. Вопросы разграничения между государствами решаются отдельно – посредством переговоров и в соответствии с международным морским правом.

Тем не менее это решение имеет большое значение как с экономической, так и с геополитической точки зрения. Арктический шельф рассматривается как один из крупнейших мировых резервов углеводородов и других полезных ископаемых. Кроме нефти и газа, здесь сосредоточены значительные запасы цветных и редких металлов, а также других стратегически важных ресурсов. Для России развитие Арктики связано с долгосрочным обеспечением ресурсной базы, развитием транспортной инфраструктуры и расширением научного присутствия.

Арктика как часть глобальной экономики

За последние десятилетия Арктика перестала быть исключительно северным регионом. Изменение ледовой обстановки постепенно увеличивает возможности морского судоходства, а Северный морской путь становится одним из потенциальных элементов мировой транспортной системы.

Для государств Азии, включая страны АСЕАН, развитие северных маршрутов представляет прежде всего экономический интерес. При благоприятных навигационных условиях перевозки между Европой и Азией могут стать короче по расстоянию и времени, что потенциально снижает транспортные расходы и повышает устойчивость глобальных логистических цепочек.

Поэтому вопросы развития Арктики выходят далеко за рамки интересов исключительно арктических государств.

Международное право остаётся основой решения споров

Российская заявка прошла длительный путь рассмотрения. Первые материалы были представлены ещё в 2001 году, после чего Комиссия рекомендовала провести дополнительные исследования. В последующие годы Россия организовала масштабные геологические экспедиции и представила обновлённую заявку, которая и получила положительную оценку по значительной части заявленных районов.

При этом следует учитывать, что пересекающиеся заявки существуют и у других арктических государств – Канады и Дании. Подобные ситуации являются обычной практикой при применении Конвенции ООН по морскому праву и предполагают последующее урегулирование путём переговоров.

Отдельного внимания заслуживает тот факт, что Соединённые Штаты не являются участником Конвенции ООН по морскому праву, хотя также заявляют собственные притязания на расширение континентального шельфа. Это создаёт дополнительную специфику международного правового регулирования в Арктике.

Какие задачи стоят перед Россией

Полученные рекомендации Комиссии ООН – важный, но промежуточный этап. В дальнейшем представляется целесообразным сосредоточиться на нескольких направлениях.

Во-первых, продолжить переговоры с государствами, чьи заявки пересекаются с российской.

Во-вторых, продолжать научные исследования по тем районам, где Комиссия сочла представленные доказательства недостаточными.

В-третьих, развивать инфраструктуру Арктической зоны: порты, навигационное обеспечение, гидрометеорологические станции, ледокольный флот и поисково-спасательные мощности. Всё это необходимо независимо от международных дискуссий, поскольку обеспечивает безопасность судоходства и устойчивое освоение региона.

Отдельной задачей остаётся развитие отечественных технологий для работы на арктическом шельфе. Ограничения на поставку оборудования и технологий существенно изменили условия реализации многих проектов, поэтому вопросы технологической независимости приобретают долгосрочное значение.

Экономика и санкционные ограничения

После 2014 года многие международные энергетические компании пересмотрели своё участие в российских арктических проектах. ExxonMobil прекратила совместные работы с «Роснефтью», Shell вышла из российских активов, TotalEnergies сократила участие в отдельных проектах.

Одновременно Европейский союз, США и Великобритания расширили санкционные ограничения в отношении ряда российских компаний и судов, задействованных в освоении Арктики.

Очевидно, что подобные решения оказывают влияние на сроки реализации проектов, доступ к технологиям и международному финансированию. Вместе с тем они стимулируют развитие собственных инженерных решений и поиск новых форм международного сотрудничества.

Арктика требует особенно ответственного подхода к освоению

Высокая чувствительность экосистем, сложные климатические условия и удалённость объектов предъявляют повышенные требования к промышленной безопасности, экологическому мониторингу и аварийно-спасательной инфраструктуре.

Развитие региона должно сопровождаться строгим соблюдением экологических стандартов и постоянным научным контролем состояния окружающей среды.

Не менее важным остаётся обеспечение безопасности морских коммуникаций, функционирования инфраструктуры и защиты национальных интересов в соответствии с международным правом.

Конкуренция за Арктику будет усиливаться

Интерес к Арктике объективно растёт. Это связано сразу с несколькими факторами: доступом к природным ресурсам, развитием новых транспортных маршрутов, изменением климата и возрастающим стратегическим значением северных морей.

На этом фоне различные государства реализуют собственные национальные стратегии развития Арктики, инвестируют в инфраструктуру, научные исследования, ледокольный флот и логистические проекты. Поэтому конкуренция за экономическое и транспортное присутствие в регионе будет усиливаться.

Вместо заключения

Рекомендации Комиссии ООН стали важным подтверждением того, что российская многолетняя научная работа получила международную экспертную оценку. Однако впереди остаётся не менее сложный этап – согласование границ с другими государствами и практическое развитие Арктической зоны.

Успех России в Арктике будет зависеть не только от наличия природных ресурсов, но и от способности сочетать научные исследования, развитие инфраструктуры, экологическую ответственность, технологическое развитие и последовательную дипломатическую работу.

Именно такой комплексный подход позволит обеспечить устойчивое развитие региона и сохранить его значение как одного из ключевых направлений российской экономики и международного сотрудничества в XXI веке.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.