Минприроды готовит Стратегию развития системы ООПТ до 2036 года, которая вызывает вопросы у экспертов и игнорирует территории Арктики

Фото: Владимир Селиверстов / GeoPhoto

Минприроды готовит Стратегию развития системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) РФ до 2036 года и на дальнейшую перспективу до 2050 года – она должна определить природоохранную политику на десятилетия вперед: как будет управляться и финансироваться заповедная система страны, какие территории будут охраняться, какие экосистемы получат приоритет. Проект документа опубликован на сайте Минприроды (его можно изучить) и в настоящее время проходит общественное и экспертное обсуждение. Главные изменения, которые предлагает проект – централизация управления, развитие экотуризма и рост посещаемости, но эксперты указывают на недостаточную фактологию документа, отсутствие необходимых для принятия решений исследований и конкретных целевых показателей. Арктическая зона, её экосистемы и ООПТ упоминаются в документе лишь фрагментарно – без отдельного раздела и измеримых ориентиров. Параллельно в стране разрабатывается другая Стратегия – развития Арктической зоны РФ до 2035 года с перспективой до 2050-го, GoArctic писал об этом. Она, в отличие от Стратегии ООПТ, включает приоритеты «защиты исконной среды обитания и традиционного уклада коренных малочисленных народов Севера» и «адаптации к климатическим изменениям, включая мониторинг мерзлоты». О Стратегии и экспертных мнениях сообщили в издании НИА «Экология» и других СМИ.

Что предлагает проект Стратегии

Централизация управления: это главное предложение Стратегии – присоединение федеральных учреждений, управляющих заповедниками и национальными парками, к ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» (Росзаповедцентр). Разработчики документа объясняют процесс  необходимостью объединить финансовые и кадровые ресурсы, сократить расходы на обеспечивающий персонал и оперативнее направлять средства на приоритетные задачи.

Развитие экотуризма: он становится одним из центральных направлений. Проект предусматривает развитие туристской инфраструктуры, совершенствование системы учёта посетителей и целевые показатели роста посещаемости до 2030 года.

Фото: Игорь Георгиевский / GeoPhoto

Что говорят эксперты

На обсуждении проекта в национальном парке «Кенозерский», когда состоялось выездное заседание Общественного совета при Минприроды России в 2025 году, председатель Общественного совета Александр Закондырин отметил, что при разработке стратегии необходимо учитывать региональную специфику: «Федеральные, региональные и местные ООПТ находятся в совершенно разных географических и климатических зонах, у них разные стартовые условия по инфраструктуре и доступности».

В январе 2026-го члены Экспертного совета при профильном комитете Государственной думы рассмотрели проект Стратегии и по итогам дискуссии предложили внести в документ ряд важных дополнений и уточнений (их перечень – здесь).

В сентябре 2026 года Экспертный совет по заповедному делу направил главе Минприроды России замечания и предложения по проекту Стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) – подробно их можно изучить здесь. Эксперты считают, что документ нуждается в серьезной доработке. Ему не хватает конкретики по целевым показателям, недостаточно отражена специфика развития федеральных и региональных ООПТ, нет многовариантности сценариев развития и отсутствует чёткое научно-экспертное и методическое сопровождение.

Одним из главных предметов критики экспертов стало преобразование самостоятельных учреждений в подразделения в единую структуру, что может осложнить государственный надзор, администрирование и быстрое реагирование на местах. Централизация финансов потребует дополнительных согласований и замедлит все решения, а учреждения потеряют заинтересованность в получении внебюджетных доходов, если распоряжение ими перейдёт в московский центр.

Ещё один блок замечаний посвящён изменению границ ООПТ. По мнению экспертов, в более раннем проекте Стратегии предлагалось установить полный запрет изъятия земельных и лесных участков заповедников и национальных парков, а последующие редакции предусматривают регулирование возможности изменения границ. Эксперты считают это ослаблением защиты природных территорий и предупреждают о рисках исключения важных участков ради хозяйственных проектов. Тема изменения границ ООПТ активно обсуждается в связи с отдельным законопроектом, который разрешает менять границы для оборонных объектов и проектов, «имеющих существенное влияние на социально-экономическое развитие РФ». 89 учёных направили письмо в Госдуму с просьбой не принимать этот законопроект до утверждения Стратегии.

Эксперты считают также чрезмерным внимание к туризму по сравнению с задачами охраны природы и ставят под сомнение обоснованность роста посещаемости ООПТ с 22,6 млн человек в 2025 году до 35 млн в 2030-м без расчётов допустимой нагрузки и необходимых вложений в инфраструктуру и кадры. Также у экспертов вызывает вопросы соответствие финансирования заявленным в Стратегии целям: текущие ассигнования не позволяют увеличить штат, а на одного инспектора уже приходится 300–400 тыс. кв. км охраняемой территории.

Земля Франца-Иосифа. Фото: Ярослав Никитин / GeoPhoto

Арктика в Стратегии

Отдельного раздела, выделяющего Арктическую зону и ООПТ, расположенные в ней, в проекте Стратегии нет – ни в целях, ни в задачах, ни в этапах реализации. Арктическая тема присутствует фрагментарно: к примеру, в перечне объектов животного мира, требующих первоочередных мер по сохранению или восстановлению (белый медведь, северный олень, гренландский кит, серый кит и белый журавль, стерх). Нет упоминания о коренных малочисленных народах Севера – ни как традиционных пользователей ресурсами, ни как создателей объектов этнографического туризма. Нет федеральной целевой программы по арктическим ООПТ – хотя директоры северных заповедников предлагали её создать ещё в 2024 году. В мае 2024 года на Первом региональном экологическом форуме в Мурманске руководители северных ООПТ (заповедники «Пасвик», «Кандалакшский», «Лапландский») выступили с инициативой создать отдельную федеральную целевую программу по развитию арктических ООПТ: более трети (34%) всех ООПТ России находятся в Арктике, но получают они лишь 7% от общего финансирования. 

Сформированная Стратегия с учётом принятых поправок должна быть внесена на утверждение до конца года.