Андрей Тренин. Распоряжение № 3014-р по Арктике: полгода с подписания

Прошло полгода с подписания председателем правительства России Михаилом Мишустиным 27 октября 2025 года распоряжения № 3014-р, утверждающего долгосрочные планы развития 15 опорных населённых пунктов (агломераций) Арктической зоны России до 2035 года. Этот документ определяет планы и конкретные мероприятия по социально-экономическому развитию для 15 арктических агломераций, привязанные к реализации крупных инвестиционных проектов. Комментирует Андрей Тренин, генеральный директор АО «Аркминерал—Ресурс», руководитель редкометалльного проекта «Африканда» (Мурманская область).

На сайте Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики указано, что в числе городов и агломераций, для которых сформированы планы развития, — Диксон, Архангельск, Норильск и Дудинка, Мурманск, Кировск и Апатиты (а также Полярные Зори, где «Африканда» указана ключевым инвестиционным проектом), Мончегорск, Воркута, Нарьян-Мар, Кемь и Беломорск, Билибино, Певек, Тикси и Найба, Салехард и Лабытнанги, Новый Уренгой, Ноябрьск.

Как говорила героиня легендарного фильма Эльдара Рязанова «Служебный роман», перебои с теми или иными товарами возникают из-за того, что они не запланированы разными ротозеями. Фактически данное распоряжение — это и есть сводный план мероприятий, чтобы не возникло «перебоев» в социально-экономическом и инфраструктурном развитии стратегического арктического макрорегиона.

Важно, что распоряжение предусматривает базовые источники финансирования: не менее 5% расходов (не являющихся нормативно обусловленными) соответствующих госпрограмм, направляемых на реализацию мероприятий, включённых в планы. Однако отдельно оговаривается, что финансовое обеспечение мероприятий планов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, а ответственным ФОИВам лишь рекомендовано учитывать эти расходы при составлении бюджетных заявок.

То есть очевидно, что всё зависит от позиции Минфина России — и по понятным причинам от Центрального банка России, который по Конституции напрямую не подчиняется председателю правительства РФ.

Теперь посмотрим на объём финансирования. Распоряжение учитывает 516 мероприятий в течение десяти лет на общую сумму 2,9 триллиона рублей, из которых 1,74 триллиона (60%) — это внебюджетные источники, а остаток (1,16 триллиона рублей) — уже бюджетные средства.

Дело даже не в абсолютных величинах, хотя 290 миллиардов рублей в год (в пересчёте на доллары США, а это всё ещё общеупотребимый международный стандарт оценки денег, — это примерно 4 миллиарда) — это явно не бюджет развития, а скорее — бюджет поддержания изношенной инфраструктуры. То, что удалось выбить из Минфина хотя бы «на бумаге».

Важнее то, что такой скромный бюджет зависит от ещё более скромного бюджетного финансирования — 1,16 триллиона рублей заявленных планов, — который сковывает привлечение частных инвестиций на 1,74 триллиона. Если не будет этих бюджетных расходов или они будут сдвигаться «вправо», как обычно и происходит, то тормозится вся программа социально-экономического развития Арктики, сконцентрированная в Распоряжении № 3014-р.

Здесь крайне важны слова «социально-экономическое развитие». «Мастер-планы и долгосрочные комплексные планы развития опорных населённых пунктов Арктической зоны — это комплексный инструмент, который позволяет синхронизировать инвестиционные проекты, государственные программы и инфраструктурные решения», — говорит директор департамента развития Арктической зоны Российской Федерации и реализации инфраструктурных проектов Минвостокразвития России Илья Чернов. Это дороги, коммунальная инфраструктура, школы и детские сады, общественные пространства и финансовые меры поддержки для жителей арктических агломераций. По смыслу распоряжения № 3014-р, их модернизация зависит на 60% именно от частных инвестиций. Но если оставшиеся 30% не выделит государство, то и заявленных частных инвестиций не будет.

Таким образом, распоряжение правительства рискует превратиться из программного документа долгосрочного комплексного развития арктических территорий в очередной документ о благих намерениях. Позиция Минфина России — главного исполнителя поименованных мероприятий Распоряжения — очевидно, будет главным тормозом их реализации, что напрямую затронет сотни тысяч людей, которые активно участвовали в разработке мероприятий и которые будут крайне разочарованы, если их стремления и надежды будут реализованы лишь в красивых отчётных презентациях, а на деле всё останется как есть.

Что в первую очередь предлагается сделать по прошествии полугода с даты подписания распоряжения?

• Указанным в распоряжении ответственным исполнителям представить обществу (наряду с правительством) честный отчёт о ходе и реальной динамике реализации заявленных планов.
• Включить реализацию указанных мероприятий в ключевые показатели эффективности (КПЭ) региональных властей (особенно для целей региональных выборов), побуждая их включать в бюджетные заявки в Минфин затраты на реализацию указанных в распоряжении мероприятий.
• Обеспечить контроль исполнения мероприятий, указанных в распоряжении, со стороны Совета безопасности РФ.
• На уровне Совета безопасности – обязать Минфин России обеспечить выделение указанных в распоряжении бюджетных средств на реализацию указанных мероприятий, одновременно обеспечив субсидирование кредитных ставок для частных инвесторов, реализующих соответствующие проекты в Арктике.

Распоряжение № 3014-р — это надежда на улучшение условий жизни для сотен тысяч людей. Если оно останется очередным «правильным» документом, а реализация мероприятий будет переноситься на годы вперёд, мы не только не привлечём триллионные инвестиции в нашу Арктику, но и подорвём доверие людей, которые здесь живут, верят в перспективу и регулярно ходят на выборы. Сегодня время реальных дел, а не красивых отчётов.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.