Михаил Черосов: «Права народов Арктики не должны стать платой за "зелёный переход"»

Рост мирового спроса на критически важные минералы для зеленой энергетики и технологий создает жесткое давление на земли коренных народов и угрожает ущемлением их прав – об этом в Женеве заявил Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк. Данный вызов также подробно отражен в официальном докладе Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов: «Более половины проектов по добыче минералов, необходимых для энергетического перехода, реализуются на землях и территориях коренных народов или вблизи них», – констатируется в документе (pdf). Комментирует эксперт ПОРА Михаил Черосов – председатель общественного совета при министерстве экологии Якутии, доктор биологических наук, директор Якутского НИИ сельского хозяйства – обособленного подразделения ФИЦ «Якутский научный центр СО РАН».

Заявление ООН о рисках для коренных народов из-за спроса на минералы заставляет по-новому взглянуть на якутский опыт баланса между промышленным развитием и защитой исконной среды обитания коренных народов Севера.

В Якутии разработана одна из самых продвинутых нормативных баз в этом отношении. Ещё в 2010 году в Республике Саха законодательно закрепили механизм, которого до сих пор нет во многих западных странах. Я говорю об обязательной этнологической экспертизе. Это не просто формальность: компания-недропользователь, прежде чем начать разработку, обязана оценить ущерб для коренных народов и компенсировать его. Это системный подход на уровне региона, и он действительно работает.

Цифры и судебные прецеденты говорят сами за себя. На сегодня проведено уже более 80 таких исследований. Общая сумма оценённого ущерба перевалила за полтора миллиарда рублей. И это не «бумажные» деньги. Есть конкретные судебные решения, когда суды обязывали компании платить. То есть механизм работает, и это факт.

Арсенал мер внушительный, но главная проблема – в исполнении. Помимо экспертизы, в законодательстве прописаны серьёзные рычаги – вплоть до приостановки деятельности предприятия за экологические нарушения. Инструменты есть. Однако, скажем честно, практика исполнения хромает. Из более чем тысячи выданных лицензий реальную экспертизу прошли лишь десятки – и то лишь в тех случаях, когда получают новые лицензии. Многие компании научились обходить механизмы компенсаций. Это системная проблема, и сейчас парламентарии республики как раз работают над тем, чтобы вывести это на федеральный уровень, закрепив требования более жёстко. Нужны не просто нормы, а неотвратимость их применения.

При этом если изучить западную риторику, то можно заметить, что заявления в защиту аборигенных народов там часто расходятся с реальными делами. Политизация этой темы, к сожалению, стала привычным делом. Нам же важнее не участвовать в этой игре, а работать над законодательством, впитывая лучшие мировые подходы, но с поправкой на наши реалии. Диалог, в том числе с институтами ООН, полезен, и он должен быть конструктивным.

Ключевой вопрос всегда в балансе. Как не остановить экономическое развитие, необходимое для всей страны, но и не уничтожить среду обитания и традиционный уклад коренных жителей? Для них эта земля – это жизнь, родина, память предков. Мы обязаны найти компромисс, и якутский опыт этнологической экспертизы – один из важных шагов в этом направлении, который нужно совершенствовать, а не сворачивать.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ: редакция GoArctic.ru приветствует републикацию комментариев при условии указания активной ссылки на первоисточник и статуса колумниста как эксперта Проектного офиса развития Арктики.