Максим Данькин: Эндаументы как новый способ развития арктических территорий

В газете «Ведомости» опубликована статья гендиректора ПОРА Максима Данькина, речь в ней идёт об эндаументах как новом инструменте развития арктических территорий. С разрешения редакции републикуем материал для наших читателей. 

Сегодня о развитии Арктики принято рассуждать в терминах мегапроектов, транспортных коридоров и геополитики. Но в реальности АЗРФ – как, впрочем, и любой другой макрорегион, – развивается через конкретные территории. Именно агломерации, города и муниципалитеты становятся точками роста, от которых зависят и экономика, и качество жизни, и способность удерживать людей на Севере.

Главная проблема территориального развития давно известна: эти процессы требуют «длинных» денег. Не разовых субсидий и не экстренных вливаний под очередной кризис, а устойчивого капитала, рассчитанного на работу на десятилетия вперёд. Особенно это справедливо для Арктики, где стоимость инфраструктуры кратно выше, а сроки окупаемости – длиннее.

Именно поэтому всё больший интерес вызывает инструмент, который в России пока остаётся недооценённым, – территориальный эндаумент. Проще говоря, это фонды целевого капитала, где сам капитал сохраняется, а на развитие территории направляется доход от его инвестирования.

Важно понимать принципиальную вещь: эндаумент не заменяет бюджет, он ни в коей мере не предназначен для покрытия дефицитов, также он не может быть источником финансирования крупных инфраструктурных строек. Такие задачи по-прежнему остаются за государством и крупным бизнесом. Но эндаумент способен обеспечить другое – устойчивую финансовую базу для долгосрочных социальных и городских проектов, которые обычно первыми попадают под сокращение в периоды бюджетной турбулентности, но которые создают для территории долгосрочные преимущества и выступают элементами дополнительного контура устойчивости.

Это небольшие образовательные центры, локальные культурные пространства, программы удержания человеческого капитала на уровне муниципалитетов, местные культурные инициативы.

У таких фондов есть важное качество, о котором часто забывают. Они формируют вокруг территории сообщество заинтересованных участников – жителей, бизнеса, выпускников местных вузов, крупных работодателей, меценатов. Эндаумент создаёт горизонт доверия, без которого невозможно устойчивое развитие. Там, где появляется общий капитал будущего, постепенно возникает и ответственность за это будущее.

Для России такой инструмент вовсе не экзотика. До революции существовали так называемые «вечные вклады»: проценты с капитала шли на содержание больниц, приютов, гимназий, библиотек. Фактически именно они во многом поддерживали дореволюционную благотворительность.

В современную Россию эндаументы вернулись в 2007 году вместе с законом № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Спустя почти два десятилетия, к началу 2026 года, объём российских целевых капиталов приблизился к 205 миллиардам рублей, а число фондов превысило 420. Причём почти четверть нынешнего объёма рынка появилась лишь за последние полтора года. Впрочем, по сравнению с рядом стран БРИКС российский рынок целевых капиталов выглядит пока что скромно. Так, рынок целевого капитала Индонезии сейчас превосходит российский более чем втрое, а Бразилии – почти в десять раз.

Есть и ещё одна сторона. Сегодня российские эндаументы сосредоточены главным образом в образовании, науке, культуре и благотворительности. На территориальное развитие приходится лишь около 2 % рынка.

Россия к осознанию этого только подходит – как и к пониманию того, что на данном пути есть обстоятельства, мешающие двигаться быстрее.

Прежде всего – ограничения действующего законодательства. Сегодня муниципалитеты и регионы не могут полноценно выступать учредителями территориальных эндаументов. Закон по-прежнему исходит из модели, где ключевую роль играют специализированные некоммерческие структуры и управляющие компании. Для массового запуска территориальных фондов эту систему необходимо делать более гибкой.

Естественно, здесь важен баланс. Расширение возможностей муниципалитетов должно сопровождаться прозрачными механизмами контроля, независимыми наблюдательными советами и профессиональным управлением активами. Иначе вместо института развития можно получить ещё один источник неэффективности и коррупции.

Не менее важны налоговые стимулы. Сегодняшняя система вычетов всё ещё недостаточно мотивирует крупные долгосрочные пожертвования. Логично обсуждать повышение лимитов налоговых льгот, а также распространение стимулов на малый и средний бизнес, включая компании на упрощённой системе налогообложения. При этом ожидать мгновенного взрывного роста было бы наивно. Эндаументы – это инструмент накопительного доверия. Они работают не за счёт разовой кампании, а благодаря предсказуемости правил на протяжении многих лет.

Отдельный вопрос – направления расходования средств. Здесь тоже нужна осторожность. Использовать доходы эндаументов на текущие бюджетные обязательства вроде постоянной выплаты зарплат было бы ошибкой, в корне размывающей саму идею фондов целевого капитала. Гораздо разумнее направлять средства именно на развитие человеческого потенциала территории – образовательные программы, поддержку дефицитных специалистов, проекты по улучшению качества жизни.

Наконец, потребуется и развитие кадровой инфраструктуры. Если Россия действительно хочет получить десятки территориальных эндаументов, нужно готовить больше специалистов по управлению фондами и инвестициями, юридическому сопровождению, оценке социальных эффектов и, конечно же, фандрайзингу. Без этого даже хороший закон работать не будет.

Все эти задачи вполне решаемы. Вопрос скорее в другом: готовы ли мы перейти от логики постоянного перераспределения к логике накопления территориального капитала? Потому что эндаумент – это, в сущности, ставка на будущее. На то, что развитие территории возможно не только через очередной трансферт «сверху», но и через создание собственного, «децентрализованного», при этом постоянно работающего ресурса роста.

Для Арктики с её длинными циклами развития такой подход может оказаться особенно важным. И, возможно, именно здесь Россия способна по-настоящему научиться мыслить не бюджетным годом, а десятилетиями.

1. «Опорники как элемент арктической госполитики»
   
2. «Полярный транзит»
3. «Полярное счастье. Почему довольные северяне уезжают из Арктики»
   
4. «Беломора не хватает»
   
5. «Эндаументы как новый способ развития арктических территорий»
6. «Ресурсный разлом»
7. «От льгот к платформе»