Арктические бюджеты регионов. Общее и особенное. Ч. 2. Северо-Восток

Фото: Vladimir Varfolomeev / Flickr / CC BY-NC 2.0

Продолжаем разговор о бюджетном планировании арктических регионов. Хотя окончательно пока еще не все арктические регионы страны приняли бюджеты на 2022-2024 гг. – общие контуры ясны и в отношении, условно говоря, северо-восточной части регионов российской Арктики.

ЯНАО

Ямало-Ненецкий автономный округ и его губернатор Дмитрий Артюхов оказались в сложной ситуации переговорного процесса по поводу возможного (и даже вероятного) принятия законопроекта Клишаса – Крашенинникова. Характерно, что после мягкого демарша депутатов заксобрания Тюменской области, в котором заседают и представители ЯНАО, один из авторов законопроекта Павел Крашенинников вынужден был заявить, что конструкция «Тюменской матрешки» рушиться не будет, но будет корректироваться.

На кону огромные ресурсы, элиты в ЯНАО которые терять не собираются. Бюджет ЯНАО на 2022 г., скорее всего, будет дефицитным, при этом уже заявляется его социальная направленность, а также позиционируется, что доходы планируется увеличить по сравнению с 2021 г. на 29%. Окончательные цифры бюджета будут определены в конце ноября.

Фото: Вадим Кантор

При этом бюджет региона очень часто бывает дефицитным: ему остается примерно 10% собственных доходов, но в этом логика федерации и перераспределения ресурсов.

Текущий уровень доходов ЯНАО – многократно выше, чем темпы инфляции, и такой динамикой роста доходов не может похвастаться ни один арктический регион. В значительной степени эта динамика связывается с мировой конъюнктурой цен на углеводороды.

При этом в качестве безусловных приоритетов Д. Артюхов заявляет расселение аварийного жилья, дороги и модернизацию сферы здравоохранения. Запрос на эти параметры социально-экономической политики в этом регионе высоки, а уровень доходов субъекта федерации позволяет рассчитывать на реализацию заявленных планов.  

В ряде телеграм-каналов прошла информация о возможной отставке Д. Артюхова, репутации которого ряд кейсов в этом году действительно нанес определенный ущерб. Тем не менее, скорее всего, в ближайший год губернатор останется на своих позициях.

Красноярский край

Положение губернатора в этом регионе, вопреки слухам, достаточно устойчиво. А. Усс субъектный губернатор, который пользуется поддержкой значимых федеральных акторов, однако нужно признать, что консенсуса в руководстве страны по поводу целесообразности продления его полномочий нет. В 2022 г. у Александра Усса заканчивается срок полномочий, и пока неясно, пойдет ли он на новый срок.

Относительно параметров бюджета можно сказать, что в 2022 г. доходы запланированы на уровне 301,7 млрд руб., а расходы составляют 311,3 млрд руб. Дефицит бюджета незначительный, при этом доходы вырастут на 11%, а расходы на 4%. Иными словами, в плане базовых экономических показателей у Красноярского края, в целом, все в порядке.

При этом отмечается, что руководство края рассчитывает планируемые цифры, исходя из тенденции на снижение влияния пандемии на экономические показатели региона, а также восстановления экономики, что, учитывая масштаб четвертой волны пандемии, отнюдь не очевидно применительно к реалиям 2022 года.

Фото: Vladimir Varfolomeev / Flickr / CC BY-NC 2.0

Чукотка

В этом отдаленном регионе преобладает мнение о необходимости увеличения расходов в бюджете. Окончательных цифр еще нет: на Чукотке бюджет рассматривают последним среди всех субъектов федерации, однако траты на здравоохранение уже увеличились: на 2022 и 2023 гг. траты повышены на 400 млн руб. С учетом масштабных проблем с ковидом для Чукотки возрастают затраты на оказание помощи с использованием санитарной авиации, плюс необходимы траты на увеличение компенсационных выплат медработникам. Окончательных цифр пока нет, но с учетом того, что Чукотка столкнулась с проблемой продовольственной безопасности, необходимость увеличения трат на социальную сферу и обеспечение нормальных условий жизнедеятельности не вызывает сомнений. 

Якутия

Госсобрание (Ил Тумэн) Якутии объявил о планах сокращения расходов на 50 млн руб. в 2022 г. и на 150 млн руб. в 2023 г. за счет уменьшения непрограммных расходов. При этом позиционирование бюджета идет как народное. Республиканские власти продолжают до 12 ноября принимать заявки на бюджет и обещают учесть пожелания жителей.

Это стандартный пиар-ход и инструмент взаимодействия с обществом, который направлен на повышение доверия регионального общества к власти. С учетом пошатнувшихся позиций главы республики А. Николаева и масштабным недовольством, связанным с лесными пожарами, реабилитационные меры являются необходимыми.

Фото: Вадим Кантор / GeoPhoto

Общие выводы

Политические факторы, в том числе и экстрафакторы, серьезно повлияли на позиции губернаторов северо-восточных регионов российской Арктики, однако на параметры бюджетов это оказывает лишь опосредованное влияние.

По итогам текущих обсуждений можно констатировать устойчивые позиции ЯНАО и Красноярского края, бюджеты которых позволяют говорить о повестке развития. В отношении Якутии скорее можно говорить о задачах восстановления и преодоления негативных последствий якутских пожаров, а также приведения в относительную норму параметров социальной сферы. 

Для Чукотки актуальным остается вопрос выполнения социальных функций государства, прежде всего, в сфере здравоохранения, а также преодоление текущего продовольственного кризиса. Это требует масштабных трат: скорее всего, эти аспекты найдут свое выражение и предметные очертания в параметрах бюджета на 2022 г.

***

Дмитрий Михайличенко, специально для GoArctic