Сейчас в Архангельске

18:22 1 ˚С Погода
18+

Александр Балобанов – государство должно поддерживать разные инициативы по развитию опорных центров в Арктике

Эксперт ПОРА предостерегает от такой модели организации управления, в рамках которой всегда ожидается, что ключевые решения должны приниматься «наверху»

Северные города Материалы ЭЦ ПОРА
5 сентября, 2023 | 12:04

Александр Балобанов – государство должно поддерживать разные инициативы по развитию опорных центров в Арктике


Правительство России по поручению президента определит перечень населенных пунктов в Арктике, которые будут считаться опорными. Для каждого из них впоследствии будут разработаны мастер-планы развития до 2035 года. А уже к 1 октября 2024 года необходимо утвердить комплексные планы долгосрочного развития арктических городов – также до 2035 года и с чёткими источниками финансирования. Александр Балобанов, заведующий кафедрой государственного управления и публичной политики ИОН РАНХиГС, показывает, насколько разнообразными должны быть управленческие подходы к развитию территорий для разных типов опорных центров. Эксперт ПОРА предостерегает от такой модели организации управления, в рамках которой всегда ожидается, что ключевые решения должны приниматься «наверху».

«Развитие сети опорных городов в Арктике требует более широкого взгляда на территорию Арктики. Нужны модели пространственного развития арктического региона как целого. В логике пространственного развития региона как целого опорные города/ центры необходимо рассматривать как узлы сети, а не как отдельные точки.

При этом среди основных сложностей, требующих преодоления, – традиционно-централистские форматы организации управления, в рамках которых всегда ожидается, что ключевые решения должны приниматься «наверху».

Опорные центры развития региона типологически могут и должны быть разными. Их сеть должна работать на развитие региона, в то время как каждый их них может и должен обладать своей спецификой – в соответствии с логикой дифференцированного, а не равномерного или выравнивающего развития.

Разные типы опорных центров могут включать в себя:

  • центры традиционной (в Арктике – добывающей) экономики;

  • инфраструктурные центры (транспорт, медицина, образование, метеорология, культура);

  • центры постиндустриального развития (НОЦ);

  • центры обеспечения безопасности;

  • центры традиционной культуры.

Повестка развития для центров разного типа должна быть разной:

  • решения для сложившихся (крупных) городов, соответствующие условиям Севера; это –повестка наиболее приближенная к сегодняшним направлениям урбанистического поиска: городские/ общественные пространства, городская инфраструктура и др.;

  • новые современные инфраструктурные решения, соответствующие условиям Севера («умные города»);

  • решения для центров роста: университеты, инновационные центры;

  • инновационные решения для небольших городов и других систем расселения,

  • специализированные образовательные программы;

  • стимулирование и поддержка местных инициатив и локальных проектов;

  • связь с "Большой землей" (транспорт, телемедицина, образование и др.);

  • площадки обмена опытом.

Развитие опорных центров требует дифференциации систем организационно-управленческих отношений:

  • организационное выделение Арктики как макрорегиона, собирающегося не административно – «сверху вниз», – но на принципах кооперации действующих субъектов/ центров развития: федерации – регионов – корпораций (одно из возможных организационных решений здесь может состоять в создании специализированного Агентства развития Арктики, построенного сетевым образом);

  • децентрализация отношений федеральный центр – субъект федерации: регионы должны иметь возможности для самостоятельного определения путей и механизмов развития, взаимодействие между разными субъектами развития макрорегиона должно быть интересно и выгодно каждому из них;

  • развитие местного самоуправления: локальные проекты могут быть успешными, только когда их удерживают местные субъекты активности;

  • создание/ развитие специализированных зон деятельности бизнеса;

  • развитие некоммерческого сектора и профессиональных сообществ разного рода.

Важнейшая задача государственной политики – стимулирование и поддержка различных инициатив: 

    • концептуальные разработки, формирующие представления о развитии региона в целом;

    • разработка нормативно-законодательного обеспечения регионального развития;

    • реализация конкурсных механизмов формирования разных инициатив развития;

    • целевые программы развития инфраструктуры;

    • поддержка крупных флагманских проектов (проектов-драйверов)».



Эксперты – об опорных арктических городах:

Читайте также:


далее в рубрике