Александр Балобанов – государство должно поддерживать разные инициативы по развитию опорных центров в Арктике

Правительство России по поручению президента определит перечень населенных пунктов в Арктике, которые будут считаться опорными. Для каждого из них впоследствии будут разработаны мастер-планы развития до 2035 года. А уже к 1 октября 2024 года необходимо утвердить комплексные планы долгосрочного развития арктических городов – также до 2035 года и с чёткими источниками финансирования. Александр Балобанов, заведующий кафедрой государственного управления и публичной политики ИОН РАНХиГС, показывает, насколько разнообразными должны быть управленческие подходы к развитию территорий для разных типов опорных центров. Эксперт ПОРА предостерегает от такой модели организации управления, в рамках которой всегда ожидается, что ключевые решения должны приниматься «наверху».

«Развитие сети опорных городов в Арктике требует более широкого взгляда на территорию Арктики. Нужны модели пространственного развития арктического региона как целого. В логике пространственного развития региона как целого опорные города/ центры необходимо рассматривать как узлы сети, а не как отдельные точки.

При этом среди основных сложностей, требующих преодоления, – традиционно-централистские форматы организации управления, в рамках которых всегда ожидается, что ключевые решения должны приниматься «наверху».

Опорные центры развития региона типологически могут и должны быть разными. Их сеть должна работать на развитие региона, в то время как каждый их них может и должен обладать своей спецификой – в соответствии с логикой дифференцированного, а не равномерного или выравнивающего развития.

Разные типы опорных центров могут включать в себя:

• центры традиционной (в Арктике – добывающей) экономики;

• инфраструктурные центры (транспорт, медицина, образование, метеорология, культура);

• центры постиндустриального развития (НОЦ);

• центры обеспечения безопасности;

• центры традиционной культуры.

Повестка развития для центров разного типа должна быть разной:

• решения для сложившихся (крупных) городов, соответствующие условиям Севера; это –повестка наиболее приближенная к сегодняшним направлениям урбанистического поиска: городские/ общественные пространства, городская инфраструктура и др.;

• новые современные инфраструктурные решения, соответствующие условиям Севера («умные города»);

• решения для центров роста: университеты, инновационные центры;

• инновационные решения для небольших городов и других систем расселения,

• специализированные образовательные программы;

• стимулирование и поддержка местных инициатив и локальных проектов;

• связь с "Большой землей" (транспорт, телемедицина, образование и др.);

• площадки обмена опытом.

Развитие опорных центров требует дифференциации систем организационно-управленческих отношений:

• организационное выделение Арктики как макрорегиона, собирающегося не административно – «сверху вниз», – но на принципах кооперации действующих субъектов/ центров развития: федерации – регионов – корпораций (одно из возможных организационных решений здесь может состоять в создании специализированного Агентства развития Арктики, построенного сетевым образом);

• децентрализация отношений федеральный центр – субъект федерации: регионы должны иметь возможности для самостоятельного определения путей и механизмов развития, взаимодействие между разными субъектами развития макрорегиона должно быть интересно и выгодно каждому из них;

• развитие местного самоуправления: локальные проекты могут быть успешными, только когда их удерживают местные субъекты активности;

• создание/ развитие специализированных зон деятельности бизнеса;

• развитие некоммерческого сектора и профессиональных сообществ разного рода.

Важнейшая задача государственной политики – стимулирование и поддержка различных инициатив: 

    • концептуальные разработки, формирующие представления о развитии региона в целом;

    • разработка нормативно-законодательного обеспечения регионального развития;

    • реализация конкурсных механизмов формирования разных инициатив развития;

    • целевые программы развития инфраструктуры;

    • поддержка крупных флагманских проектов (проектов-драйверов)».

Эксперты – об опорных арктических городах:

• Юлия Алферова – IQ арктического города растет, если регион реализует цифровые решения
• Александр Балобанов – государство должно поддерживать разные инициативы по развитию опорных центров в Арктике
• Наталья Белякова — как найти «воспоминания о будущем» арктических городов
• Виктория Богинская — города в Арктике должны быть компактными
• Александр Воротников: «В Арктике необходима синергия государственных и частных инвестиций»
• Ольга Грицан – специфика образа жизни в малом городе как фактор развития в Арктике
• Надежда Замятина: «Почти каждый город Арктики – опорный»
• Ирина Красноперова — об этапах работы по определению опорных населенных пунктов в Арктике
• Вячеслав Марача — какими должны быть комплексные планы долгосрочного развития опорных поселений в Арктике
• Дмитрий Наринский — Современное пространственное планирование в Арктике требует формирования новых методик и идей
• Сергей Неустроев — о пространственном развитии якутских арктических населенных пунктов
• Сергей Никоноров — развитие арктических городов как задача государственного стратегического планирования
• Анна Ридигер — Арктическая урбанизация должна быть увязана с решением экологических проблем
• Валерия Савинова — как реализовать идею «умного города» в Арктике
• Юрий Хаханов: «Развитие городов в Арктике невозможно без инновационных технологий»